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推行師范生公費(fèi)教育，吸引優(yōu)秀人才從教

——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委教育部直屬師范學(xué)院師范生公費(fèi)教育推行方法的通告》答記者問

據(jù)悉，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通告，轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《教育部直屬師范學(xué)院師范生公費(fèi)教育推行方法》（國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》）免費(fèi)師范生最新政策，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

一、《辦法》出臺的背景和意義是哪些？

答：從2007年起，國務(wù)院決定借助重慶師范學(xué)院、華東師范學(xué)院、東北師范學(xué)院、華中師范學(xué)院、陜西師范學(xué)院、西南學(xué)院等6所教育部直屬師范學(xué)院推行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。截止2017年，已累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1千人，在校就讀3.1千人，結(jié)業(yè)履約7千人，其中90%到中東部省市中學(xué)校任教，許多中東部地區(qū)中學(xué)校實(shí)現(xiàn)了接收天津師范學(xué)院、華東師范學(xué)院等院校結(jié)業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補(bǔ)充了具備較高素養(yǎng)的優(yōu)秀班主任，遭到了地方教育行政部委、基層中學(xué)、學(xué)生父母的熱烈歡迎。師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作簽署了體制探求、積累經(jīng)驗(yàn)、示范開創(chuàng)的預(yù)期目標(biāo)，在優(yōu)化班主任培養(yǎng)補(bǔ)充制度、完善優(yōu)秀生源吸引激勵新政等方面發(fā)揮了補(bǔ)瓶頸、促公正的導(dǎo)向作用，推動了28個(gè)省（區(qū)、市）推行地方師范生免費(fèi)教育，每年培養(yǎng)補(bǔ)充4萬余名結(jié)業(yè)生到農(nóng)村中學(xué)校任教，在緩解和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助貧寒師生圓中學(xué)夢等方面社會療效明顯。

部屬科大師范生是中學(xué)校班主任補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)來源，是建設(shè)高素養(yǎng)班主任隊(duì)伍重要的源頭活水。當(dāng)前，美國特色社會主義步入了新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾早已轉(zhuǎn)換為人民逐漸下降的美麗生活還要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公正而有質(zhì)量的教育的渴望愈發(fā)急切，對建設(shè)高素養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型班主任隊(duì)伍有了更高期許。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費(fèi)教育作為培養(yǎng)高素養(yǎng)班主任隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施，為更好地適應(yīng)新情勢的還要，亟需在招生投檔、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節(jié)逐步建立新政。有關(guān)民主黨派、人大代表、政協(xié)執(zhí)委、專家專家、免費(fèi)師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費(fèi)教育新政進(jìn)行變革，以充分發(fā)揮這一國家新政的示范帶動作用。改進(jìn)和加強(qiáng)師范生公費(fèi)教育新政成為當(dāng)務(wù)之急，更是迸發(fā)新政生命力的長久之需。

黨和國家向來高度注重班主任工作。黨的十九大報(bào)告明晰提出，要“加強(qiáng)醫(yī)德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素養(yǎng)班主任隊(duì)伍，提倡全社會尊師重教”，對推進(jìn)新時(shí)代班主任隊(duì)伍建設(shè)變革指明了方向，提出了新任務(wù)。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代班主任隊(duì)伍建設(shè)變革的意見》（中發(fā)﹝2018﹞4號）明晰提出：“完善教育部直屬師范學(xué)院師范生公費(fèi)教育新政，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年”，作出改進(jìn)和加強(qiáng)師范生公費(fèi)教育體制的決策布署。為此，研發(fā)頒布《辦法》，是落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代班主任隊(duì)伍建設(shè)變革的意見》決策布署的一項(xiàng)變革措施，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好同學(xué)的一項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代美國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部會同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部在充分考察、廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《教育部直屬師范學(xué)院師范生公費(fèi)教育推行方法》，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)行。2007年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范學(xué)院師范生免費(fèi)教育推行方法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕34號）和2012年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部等部委關(guān)于建立和加強(qiáng)師范生免費(fèi)教育的意見》（國辦發(fā)〔2012〕2號）同時(shí)廢止。《辦法》的出臺，標(biāo)識著我國師范生“免費(fèi)教育”升級為新時(shí)代“公費(fèi)教育”。

二、請介紹一下《辦法》的研發(fā)過程？

答：教育部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉辦《辦法》的研究起草工作，主要研發(fā)過程如下。

（一）舉辦專題考察。采取舉辦專題座談會、個(gè)別采訪、發(fā)放調(diào)查問卷、書面或電話考察等多種形式，組織召開了師范生公費(fèi)教育新政施行狀況專題考察，征集了市級教育行政部委和部份市縣教育局、部屬師范學(xué)院、地方師范高校、公費(fèi)師范生、人大代表、政協(xié)執(zhí)委、知名學(xué)者、部分來信群眾的意見建議，研究制定《辦法》政策文本。

（二）廣泛征詢意見。全面小結(jié)國家和地方公費(fèi)師范生新政施行的總體狀況，并就新政調(diào)整建立逐步征詢了市級教育行政部委、部屬師范學(xué)院、中學(xué)校、相關(guān)部門的意見建議，非常聽取了民革中央關(guān)于改進(jìn)此項(xiàng)工作的意見建議。在廣泛征詢意見基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，產(chǎn)生了《辦法》。

（三）國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。2018年2月9日，國家教育制度變革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次大會審議通過了《辦法》。依照大會精神，教育部會同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部等部委對《辦法》文本進(jìn)行了更改初稿，并會簽相關(guān)部門，依照程序報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)施行。

三、《辦法》的主要新政內(nèi)容有什么？

答：適應(yīng)新時(shí)代推行師范生公費(fèi)教育新政的新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔投檔、履約任教、激勵舉措、條件保障、附則等6章，分為27個(gè)條款，對部屬師范學(xué)院師范生公費(fèi)教育新政做了系統(tǒng)全面規(guī)定。

一是總則。對師范生公費(fèi)教育的推行宗旨、公費(fèi)方式與內(nèi)容提出總體性要求。二是選拔投檔。對公費(fèi)師范生招生、選拔、錄取、在校其間踏入和退出以及轉(zhuǎn)專業(yè)提出規(guī)范性要求，格外重視選拔樂教、適教的優(yōu)秀中學(xué)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍。三是履約任教。對公費(fèi)師范生合同管理、服務(wù)年限、人事應(yīng)聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非統(tǒng)招博士學(xué)位等方面作出詳細(xì)規(guī)定，明晰權(quán)責(zé)要求，明晰規(guī)范管理。四是激勵舉措。要求各級政府、各相關(guān)部委、各部屬師范學(xué)院要頒布激勵新政舉措，制定公費(fèi)師范生生活費(fèi)補(bǔ)貼、獎學(xué)金等激勵舉措，支持履約任教的公費(fèi)師范生全員輪訓(xùn)、參加國培、實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實(shí)到農(nóng)村小學(xué)任教公費(fèi)師范生的辦公場所、周轉(zhuǎn)寢室等工作生活條件以及津補(bǔ)助。五是條件保障。要求各地、各部委頒布公費(fèi)師范生編制、待遇、督導(dǎo)、表彰等方面新政舉措，明晰部委職責(zé)分工。推進(jìn)公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式、教育實(shí)踐、課程教學(xué)、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地推行地方師范生公費(fèi)教育體制。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時(shí)間和效力進(jìn)行規(guī)定。

四、從師范生“免費(fèi)教育”試點(diǎn)過渡到“公費(fèi)教育”，《辦法》在這些新政方面進(jìn)行了改進(jìn)和加強(qiáng)？

答：《辦法》適應(yīng)新時(shí)代班主任隊(duì)伍建設(shè)變革還要，按照新政施行中存在的問題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和加強(qiáng)了相關(guān)新政內(nèi)容。主要包括以下五個(gè)方面。

一是對標(biāo)中央文件精神。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代班主任隊(duì)伍建設(shè)變革的意見》精神，逐步建立師范生公費(fèi)教育體制，增強(qiáng)公費(fèi)師范生醫(yī)德教育，探求優(yōu)秀班主任培養(yǎng)新機(jī)制，著重培養(yǎng)大批有理想信仰、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好同學(xué)，產(chǎn)生尊師重教的濃郁氣氛，讓班主任成為令人艷羨的職業(yè)。

二是構(gòu)建師范生公費(fèi)教育體制。將“師范生免費(fèi)教育新政”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育新政”，國家公費(fèi)師范生享受免征費(fèi)用、住宿費(fèi)和補(bǔ)貼生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及結(jié)業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等降價(jià)新政，提高師范生就讀師范、畢業(yè)后當(dāng)同學(xué)的驕傲感。一些地方按照當(dāng)?shù)貙?shí)際早已初步確立了師范生公費(fèi)教育體制，《辦法》將地方體制探求即將列入國家體制機(jī)制并進(jìn)一步完善。

三是調(diào)整履約任教期限。將公費(fèi)師范生履約任教服務(wù)期限調(diào)整為6年以上，新政調(diào)整將造福10萬名左右公費(fèi)師范生。任教6年正好能完成高中6年、初中或中學(xué)3年的完整教學(xué)周期，也為公費(fèi)師范生營造更大發(fā)展空間，逐步迸發(fā)新政的“生命力”。同時(shí)，《辦法》體現(xiàn)傾斜支持農(nóng)村地區(qū)班主任隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定“到城鎮(zhèn)中學(xué)工作的公費(fèi)師范生應(yīng)到農(nóng)村小學(xué)服務(wù)1年”。

四是改進(jìn)履約管理新政。《辦法》明確要求制訂在校其間非公有制費(fèi)師范生踏入、公費(fèi)師范生退出的詳細(xì)方法，以及公費(fèi)師范生進(jìn)行二次專業(yè)選擇的詳細(xì)規(guī)定。對于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，非常是公費(fèi)師范生因特殊成因跨省就業(yè)、工作調(diào)動、協(xié)議終止或中止、違約處理等方面做了新政調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)定。原簽署《師范生免費(fèi)教育合同》且正在履約任教的免費(fèi)師范生全部適用公費(fèi)師范生新政管理，毀約或早已根據(jù)規(guī)定程序解除合同的，不再適用《辦法》的規(guī)定。

五是加強(qiáng)新政保障力度。通過改進(jìn)招生選拔模式、完善學(xué)習(xí)激勵制度、整合輯中優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)資源、政府或社會出資獎勵、加大師范專業(yè)支持力度等激勵舉措，吸引優(yōu)秀人才考取公費(fèi)師范生，提高師范生培養(yǎng)品質(zhì)。支持各地探求免費(fèi)培養(yǎng)、到崗?fù)隋X、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)借貸代償?shù)榷喾N形式，擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模和品質(zhì)。制定降價(jià)新政和保障舉措，鼓勵支持公費(fèi)師范生結(jié)業(yè)后到農(nóng)村小學(xué)任教服務(wù)。

五、《辦法》對落實(shí)師范生公費(fèi)教育新政提出這些重點(diǎn)措施？

答：為確保師范生公費(fèi)教育新政順利推行、落實(shí)到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍，推行公費(fèi)師范生嚴(yán)苛根據(jù)合同履約任教，《辦法》提出了以下重點(diǎn)措施。

一是保證入編入崗。教育部推進(jìn)招生工作指導(dǎo)，做好招生培養(yǎng)與班主任崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等誘因，推算當(dāng)?shù)刂袑W(xué)校班主任隊(duì)伍空編狀況，合理擬定年度公費(fèi)師范生招生計(jì)劃，防止招生與崗位需求失衡而導(dǎo)致難以入編的狀況。要求各地統(tǒng)籌調(diào)劑使用外省事業(yè)編制，動態(tài)調(diào)整，周轉(zhuǎn)使用，采取優(yōu)先運(yùn)用空編接收等方式，解決公費(fèi)師范生到中學(xué)校任教所需編制。推行公費(fèi)師范生專項(xiàng)應(yīng)聘，組織用人中學(xué)與公費(fèi)師范生單向選擇，為每一位結(jié)業(yè)的公費(fèi)師范生落實(shí)任教學(xué)校并確保有編有崗。

二是強(qiáng)化履約管理。《辦法》要求，公費(fèi)師范生、部屬師范學(xué)院和生源所在地縣級教育行政部委三方須簽署《師范生公費(fèi)教育合同》，明晰各方權(quán)力和義務(wù)。公費(fèi)師范生要嚴(yán)苛履行合同，未按合同從事中學(xué)校教育工作的，須繳付已享受的公費(fèi)教育成本并收取毀約金。市級教育行政部委要會同相關(guān)部委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公費(fèi)師范生落實(shí)崗位、專項(xiàng)招考、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議終止或中止、違約處理等詳細(xì)管理工作，為每一位公費(fèi)師范生確立誠信檔案。

三是明晰部委職責(zé)分工。明晰和明晰各級政府、相關(guān)部委的職責(zé)分工，教育部委牽頭負(fù)責(zé)公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)崗位、辦理派遣、履約管理等工作；人力資源社會保障部委負(fù)責(zé)落實(shí)公費(fèi)師范生專項(xiàng)應(yīng)聘新政等工作；機(jī)構(gòu)編制部委負(fù)責(zé)在核定的中學(xué)校教員工編制總數(shù)內(nèi)落實(shí)公費(fèi)師范生到中學(xué)校任教的編制；財(cái)政部委負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。要求各地人民政府、各部委和有關(guān)學(xué)院著力推進(jìn)協(xié)調(diào)，推行分工明晰的責(zé)任管理機(jī)制，建立公費(fèi)師范生工作協(xié)同推行制度，把公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費(fèi)保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)推進(jìn)。

四是集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)。通過構(gòu)建班主任教育變革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國家班主任教育基地等措施，加強(qiáng)師范高校與地方政府、中學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)模式，支持優(yōu)秀公費(fèi)師范生出席國（境）外交流學(xué)習(xí)、技能大賽，造就公費(fèi)師范生教育教學(xué)技能實(shí)訓(xùn)平臺，落實(shí)“雙導(dǎo)師”制度和教育實(shí)踐不多于一個(gè)學(xué)期制度，集中最優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行培養(yǎng)，著力提升公費(fèi)師范生培養(yǎng)品質(zhì)。

五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)與待遇保障。國家公費(fèi)師范生享受免征費(fèi)用、住宿費(fèi)和補(bǔ)貼生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及結(jié)業(yè)后安排回生源所在省市中學(xué)校就業(yè)并保證入編入崗等降價(jià)新政，逐步迸發(fā)師范生作為國家公費(fèi)培養(yǎng)班主任的使命感和榮譽(yù)感。通過適時(shí)調(diào)整公費(fèi)師范生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受非義務(wù)性獎學(xué)金、設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金、免試推薦攻讀博士學(xué)位、引導(dǎo)社會僑界出資獎勵等方面舉措，鼓勵支持公費(fèi)師范生長期從教、終身從教。

六是強(qiáng)化督察檢測與落實(shí)。《辦法》要求免費(fèi)師范生最新政策，各級教育督察部委要將師范生公費(fèi)教育工作列入督察內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)督察狀況并適時(shí)發(fā)布。對在推動師范生公費(fèi)教育工作方面成績突出的單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予嘉獎，并及時(shí)小結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。教育部將會同財(cái)政部、人力資源社會保障部、中央農(nóng)委等部委研發(fā)配套文件，舉行地方教育行政部委、部屬師范學(xué)院管理人員專題輪訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)新政解析，規(guī)范新政執(zhí)行，確保新政落地起效。