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【分析與解答】

本案中，王某必須具備篡改前數(shù)據(jù)為有效數(shù)據(jù)的相關事實，才可以構成污染環(huán)境罪。因此，本案的關鍵在于有效數(shù)據(jù)的認定標準是什么？是否應在完成聯(lián)網(wǎng)后視為系統(tǒng)通過驗收，聯(lián)網(wǎng)后的數(shù)據(jù)視為有效數(shù)據(jù)？

1、系統(tǒng)已通過驗收，并已在環(huán)保部門登記備案，該信息是判斷數(shù)據(jù)有效性的依據(jù)。

關于有效數(shù)據(jù)的定義：《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（以下簡稱《技術規(guī)范》）第3.5條規(guī)定，有效數(shù)據(jù)是“在固定污染源煙氣排放且正常運行的條件下，符合本標準技術指標要求并經(jīng)驗收合格的CEMS所測得的數(shù)據(jù)”。基于此，判定有效數(shù)據(jù)的前提是在線監(jiān)測系統(tǒng)必須通過驗收。

關于設備驗收合格的界定：《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）第七條規(guī)定：“污染源自動監(jiān)控設施竣工后，組織建設的單位應當及時組織驗收。驗收合格后，污染源自動監(jiān)控設施方可投入使用。排污單位或者污染源自動監(jiān)控設施其他所有權單位應當在污染源自動監(jiān)控設施驗收合格后5個工作日內(nèi)，將污染源自動監(jiān)控設施的有關情況報送主管監(jiān)督檢查機構登記備案。”

此外，環(huán)境保護部在2016年9月2日《關于改進在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假認定方法建議的復函》中指出：“《污染源自動監(jiān)測設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）第七條規(guī)定，污染源自動監(jiān)測設施建成后，組織建設的單位應當及時組織驗收，驗收合格后，污染源自動監(jiān)測設施方可投入使用。在污染源自動監(jiān)測相關技術規(guī)范中，數(shù)據(jù)有效性判斷規(guī)則也將未經(jīng)驗收的設備生成的數(shù)據(jù)視為無效數(shù)據(jù)，不作為相關管理工作的依據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，未經(jīng)驗收的自動監(jiān)測設施生成的數(shù)據(jù)屬于無效數(shù)據(jù)，不存在真假問題。”

2、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不代表驗收，聯(lián)網(wǎng)后的系統(tǒng)參數(shù)不能認定為有效數(shù)據(jù)。

首先，CEMS驗收包括技術指標驗收和聯(lián)網(wǎng)驗收兩個驗收內(nèi)容。《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第七條規(guī)定的“驗收”應指CEMS的指標驗收和聯(lián)網(wǎng)驗收。根據(jù)第七條的規(guī)定，CEMS驗收后，A公司應向環(huán)保部門提交相關驗收資料備案，環(huán)保部門方可認定A公司已完成驗收手續(xù)，備案數(shù)據(jù)為有效數(shù)據(jù)。本案中，A公司僅與環(huán)保部門完成了CEMS的聯(lián)網(wǎng)，并未實施技術指標驗收和聯(lián)網(wǎng)驗收環(huán)保部19號令，亦無備案資料和數(shù)據(jù)，因此A公司未完成系統(tǒng)驗收。

其次環(huán)保部19號令，從驗收順序上看貝語網(wǎng)校，系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)只是技術指標驗收和聯(lián)網(wǎng)驗收的前置程序。根據(jù)技術規(guī)范第9.1條規(guī)定，安裝、調(diào)試測試、與主管部門聯(lián)網(wǎng)三個程序是技術驗收的前置程序。因此，聯(lián)網(wǎng)只是驗收的前置程序。聯(lián)網(wǎng)并不代表聯(lián)網(wǎng)驗收已經(jīng)完成，也不代表技術指標驗收已經(jīng)完成。

第三，聯(lián)網(wǎng)驗收只針對數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性、安全性、正確性，不涉及數(shù)據(jù)的有效性。根據(jù)技術規(guī)范第9.4.5條規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)驗收考核內(nèi)容為通信穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸安全性、通信協(xié)議正確性、數(shù)據(jù)傳輸正確性、組網(wǎng)穩(wěn)定性。因此，聯(lián)網(wǎng)驗收并沒有解決數(shù)據(jù)有效性的問題，只有完成技術指標驗收備案后，才能確定數(shù)據(jù)的有效性。另外，根據(jù)技術規(guī)范第9.4.4條規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)后CEMS連續(xù)運行1個月后，應進行聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性驗收。這從時間層面證明，系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并不代表聯(lián)網(wǎng)驗收完成。

【案件揭秘】

對重點排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)構成環(huán)境污染罪的事實認定，應當以監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效性為依據(jù)，監(jiān)測系統(tǒng)驗收合格、向環(huán)保部門報送驗收材料是認定監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的事實依據(jù)。