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日前，中央“一號文件”明確提出要“維護(hù)超齡村民工就業(yè)權(quán)益”，超齡村民工的就業(yè)權(quán)益保護(hù)問題即將步入了全社會的視野。實(shí)際上，超齡村民工繼續(xù)務(wù)工在基層社會中是一個極為普遍的現(xiàn)象，且其背后有著較為復(fù)雜的社會原因，保護(hù)超齡村民工的就業(yè)權(quán)益還要深入了解它們境遇和需求。

一名老漢填寫招聘登記表

一、超齡村民工主要在那里務(wù)工

我國法定退職年紀(jì)是女性滿60周歲、女性滿50周歲，超出退職年紀(jì)還繼續(xù)務(wù)工的，便被稱為“超齡村民工”，意思是超出了工作年紀(jì)的務(wù)工者。在當(dāng)下城鄉(xiāng)基層社會中，超齡村民工繼續(xù)務(wù)工是一個極為普遍的現(xiàn)象。

總體上來看，我們可以將當(dāng)下我國的就業(yè)市場分為兩個部份，一個部份是正規(guī)就業(yè)市場，包括制度內(nèi)的公務(wù)人員、正規(guī)企業(yè)的即將工、勞務(wù)派遣的女工、正規(guī)的個體戶和各類新興職業(yè)群體等；另一個部份是非正規(guī)就業(yè)市場，包括車間、工地、農(nóng)場、個體公商戶雇用的臨時工以及違規(guī)經(jīng)營場所中的用工等，這兩種用工市場的主要差別在于后者是遭到相關(guān)部委有效監(jiān)管的，而前者則是不受監(jiān)管或則監(jiān)管無效的，我們所見到的超齡村民師大多都集中在后一個就業(yè)市場中。為此，我們只要去縣鄉(xiāng)地區(qū)的工地、工廠、農(nóng)場和城市地區(qū)的小作坊、小工地等地方，就很容易看見一些正在勞動的超齡村民工，顯然，隨著我國社會的法治化進(jìn)程逐漸加強(qiáng)，后一個就業(yè)市場正在逐漸萎縮，尤其是今年多個省份相繼發(fā)文對建筑企業(yè)招考和使用超齡村民工作出了限制以后，超齡村民工的就業(yè)空間顯得更為窄小了。

二、超齡村民電務(wù)工的現(xiàn)象緣何發(fā)生

通常而言，退職便意味著喪失了繼續(xù)工作的能力和權(quán)力（未能再簽署勞動協(xié)議），這么超齡村民工繼續(xù)務(wù)工的現(xiàn)象又是怎么發(fā)生的呢？

從客觀上來看，超齡村民工之所以還能繼續(xù)務(wù)工，是由于它們其實(shí)早已達(dá)到了退職年紀(jì)，而且它們中大多數(shù)并未喪失勞動能力。我國現(xiàn)行關(guān)于勞動年紀(jì)的規(guī)定最早是來始于1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘黨員的暫行方法》和《國務(wù)院關(guān)于女工退職、退職的暫行方法》兩個文件，這兩個文件規(guī)定我國員工現(xiàn)行退職年紀(jì)是女性60周歲多地清退超齡農(nóng)民工，女黨員55周歲，女女工50周歲。這一時間限定是按照當(dāng)初我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件來確定的，1978年，我國人均壽命僅為68.2歲，在這一背景下，將退職年紀(jì)定為這個時限是合適的，但隨后，隨著我們醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，我國人民群眾的身體素養(yǎng)不斷增加，人均壽命也不斷得到延長，截止2022年，我國人均壽命早已達(dá)到了77.93歲，與1978年相比已然延長了接近10年。基于社會福利方面的考慮，我國現(xiàn)在并沒有延長退職年紀(jì)（但“十四五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)提出，將推行漸進(jìn)式推遲法定退職年紀(jì)），而僅僅在社會保障方面提高了“以無雇員的個體公商戶及靈活就業(yè)人員身分出席企業(yè)員工基本養(yǎng)老壽險的女人參保人員，退職年紀(jì)為55周歲”的規(guī)定；并且從勞動能力的視角上來講，對現(xiàn)代人而言，達(dá)到退職年紀(jì)并不意味著喪失了勞動能力。為此，筆者在縣鄉(xiāng)地區(qū)考察的時侯時常能看見超齡村民工在工地和耕地中勞動，但是它們技術(shù)高超、體力也還不錯，老總都對她們都十分安心，有一次筆者打聽一位62歲還在開旋耕機(jī)的老年農(nóng)機(jī)具手是否能夠干的動的時侯，這位奶奶坦言“現(xiàn)在60歲還是女子兒呢！”。

從超齡村民工自身的視角上來看，它們之所以選擇繼續(xù)務(wù)工，是由于受“家計(jì)”所迫。首先，還要認(rèn)識到的是，當(dāng)下的超齡村民工即使大多沒有醫(yī)保，而且并不存在生存問題，新農(nóng)保和醫(yī)保其實(shí)還未能解決農(nóng)村奶奶“吃好”和生大病的問題，而且早已基本解決了它們的飽暖和看小病的問題（包括慢性病）。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村老年人最大的經(jīng)濟(jì)開支常常并不是適于它們自己的消費(fèi)，而是適于支持子代，對此，筆者最近在四川廣元視察時碰到的一個案例十分典型，該案例家庭的房主姓楊，一家共有6口人，其中先輩老兩口的年紀(jì)分別是63歲和59歲，她們的丈夫和兒子分別是38歲和35歲，兒子育有兩個兒子，大的是女孩，早已有12歲，小的是父親，才4歲。楊叔一家早已在當(dāng)?shù)厥袇^(qū)貸款買了房，而且經(jīng)常都空著，一家人平常都在廣州佛山一家小車間務(wù)工，其中楊老頭和妻子在廠里打工，二人每月收入在5000元左右，大叔在廠里做菜，一個月2000多元，丈夫則是照料兒子念書，在收入安排上，爺爺?shù)氖杖脒m于還清貸款和在當(dāng)?shù)刈夥浚蟾绲氖杖胫饕m于日常開銷，父親的收入則是存上去，留作女兒念書之用。其實(shí)，楊叔老兩口都算是超齡村民工，早已到了應(yīng)當(dāng)“安享晚年”的年紀(jì)，然而在現(xiàn)在的狀況下，只是借助他的妻子沒方法供養(yǎng)整個家庭，更不用說積累財富、培養(yǎng)孫輩了，所以老兩口才必需要繼續(xù)務(wù)工。楊叔家的狀況在當(dāng)前的縣鄉(xiāng)社會中是常態(tài)，在近五年的時間里，因?yàn)槎喾矫嬲T因的共同作用，我國農(nóng)村家庭的各類支出均出現(xiàn)了大升幅的下降（尤其是住房、教育），而年青人的收入?yún)s并未出現(xiàn)相似程度的上升，這促使絕大多數(shù)的農(nóng)村奶奶除了未能從孫輩那兒得到撫養(yǎng)，反倒需要被迫身陷到了孫輩的家庭再生產(chǎn)活動當(dāng)中，因此在老了也要努力工作，以幫助孫輩減少經(jīng)濟(jì)壓力。為此，在縣鄉(xiāng)社會中，雖然是這些有著較高退職金的奶奶，假如孫輩的收入不高而它們自己又有繼續(xù)務(wù)工的機(jī)會時，他們也會選擇繼續(xù)務(wù)工。

一位工作人員在清掃地面。

從用人單位的視角上來看，雇用超齡村民工是在我國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變革背景下的悲哀選擇。在近五年的時間里，我國勞動力市場發(fā)生了很大改變。這些改變主要表現(xiàn)在三個方面，一是在年紀(jì)結(jié)構(gòu)上，我國的適齡勞動人口數(shù)目開始削減。隨著我國人口日漸老齡化，適齡人口的數(shù)目也在逐步提高，第七次全省人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人口平均年紀(jì)早已達(dá)到38.8歲，其中15-59歲的適齡勞動人口總數(shù)為8.94億人，與第六次全省人口普查數(shù)據(jù)相比增長了接近7%。二是在空間結(jié)構(gòu)上，適齡勞動人口在城鄉(xiāng)的分布嚴(yán)重脫節(jié)。因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展水平上的不平衡，當(dāng)下農(nóng)村的年青人仍然更傾向于進(jìn)城發(fā)展，但是政府和社會仍然在呼吁農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，然而實(shí)際上真正回鄉(xiāng)的常常都是這些在城市中早已不好就業(yè)的超齡村民工，這促使在當(dāng)前縣鄉(xiāng)社會中很難錄用到年青人。筆者近些年來在全省各地的山村考察發(fā)覺，這些在農(nóng)村投資中信的老總都面臨著不同程度的用工問題，許多老總費(fèi)盡心思流轉(zhuǎn)了上海農(nóng)地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，然而卻找不到人農(nóng)活，比如今年筆者在湖南岳陽考察時，一位承包了800畝地的老總告訴我，他雇用的7個女工平均年紀(jì)已然達(dá)到了70歲。三是就業(yè)喜好上，當(dāng)下年青人的就業(yè)喜好早已出現(xiàn)了巨大的改變。一代村民電務(wù)工主要是為了積累財富，它們?yōu)榧彝奚囊庠笍?qiáng)烈，所以只要酬勞高，它們便不會挑工作；而當(dāng)下的年青人則不同，它們大都接受過良好的文化教育多地清退超齡農(nóng)民工，且常年遭到消費(fèi)主義價值觀的薰陶，所以它們在務(wù)工時除了要求薪資高，常常還要求工作才能帶來它們真正的城市生活感受，然后這些臟活兒累活兒便只好由這些早已超齡的一代村民工來干。以上這種誘因促使縣鄉(xiāng)地區(qū)的車間、農(nóng)場和城市地區(qū)的工地、作坊等用人單位都很難錄用到適齡勞動者，只好安排超齡村民工上崗。

三、保障超齡村民工的就業(yè)權(quán)益

可以見到，在我國當(dāng)前的社會發(fā)展水平下，讓超齡村民工繼續(xù)務(wù)工并非是蠢事，反倒具備多方面的社會經(jīng)濟(jì)效益，所以“十四五”規(guī)劃《建議》提出，要“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展金發(fā)經(jīng)濟(jì)”，去年的“一號文件”也明晰要求“維護(hù)超齡村民工就業(yè)權(quán)益”。但要保障超齡村民工的就業(yè)權(quán)益，當(dāng)下也有這些工作還要完成。

一是須要調(diào)整相關(guān)新政，為超齡村民工留下就業(yè)空間。當(dāng)前許多就業(yè)新政都是限制超齡村民工就業(yè)的，例如限制用工單位為超齡村民工訂購壽險，這促使用工單位在雇用超齡村民工時還要面臨很大的風(fēng)險，從而妨礙其雇用超齡村民工，所以，要保障超齡村民工的就業(yè)權(quán)益，首先還要調(diào)整相關(guān)新政，實(shí)際上，超齡人員就業(yè)在高等教育等許多領(lǐng)域都并不少見，其中的關(guān)鍵在于將就業(yè)的選擇權(quán)還給用工單位、就業(yè)人員和相關(guān)管理部委，而非是完全“一刀切”，這特別值得與村民工就業(yè)的相關(guān)新政加以借鑒；二是各地方政府還要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展一些適合超齡村民工的產(chǎn)業(yè)。超齡村民工有就業(yè)需求，而且現(xiàn)在市場上絕大多數(shù)的工作都是針對中青年群體的，這促使超齡村民工想要就業(yè)只好去一些不太適宜它們的崗位，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的安全隱患，正是因?yàn)檫@一緣由面，今年一些地方頒布了針對超齡建筑女工的“清退令”，實(shí)際上，假如適當(dāng)發(fā)展一些適于超齡村民工的產(chǎn)業(yè)，這么便就能在保障超齡村民工就業(yè)權(quán)益的同時解決安全問題，比如筆者在杭州蕭山視察時發(fā)覺，當(dāng)?shù)氐闹苽丬囬g會將許多的手工環(huán)節(jié)外包給當(dāng)?shù)氐膵D女和奶奶，因而促使續(xù)期超齡村民工也能榮獲一定經(jīng)濟(jì)收入。三是為超齡村民工提供更好的就業(yè)服務(wù)。其實(shí)超齡村民工仍然具備勞動意愿和勞動能力，而且它們雖然和適齡勞動者不同，這會促使它們在就業(yè)市場上處于缺點(diǎn)且面臨更大的安全風(fēng)險，所以須要相關(guān)部委在幫找工作、技能輪訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保障等方面予以它們一些的特殊幫助，并對她們的身體健康、勞動能力增強(qiáng)管理，因而在幫助她們正常就業(yè)的基礎(chǔ)上保障安全。