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一、起草背景及依據(jù)

（一）出臺(tái)《實(shí)施方案》是貫徹上級(jí)部署的需要。2021年5月31日國(guó)家推行三孩生育政策后，中央及省市級(jí)政府陸續(xù)頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（鄂發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《中共荊門(mén)市委、荊門(mén)市人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（荊發(fā)〔2022〕15號(hào)）等指導(dǎo)性文件，根據(jù)本縣具體情況，制定了配套政策，旨在促進(jìn)本縣人口均衡發(fā)展。

制定該計(jì)劃是為了推動(dòng)沙洋地方進(jìn)步。本縣人口出生狀況自2021年起逐年出現(xiàn)下滑，具體來(lái)看，2021年新生兒數(shù)量為2509人，離世人數(shù)達(dá)3348人，因此自然增長(zhǎng)數(shù)值為負(fù)的2.12每千分之幾；到了2022年，新生兒進(jìn)一步減少至2101人，而逝世人數(shù)增加到3905人，自然增長(zhǎng)數(shù)值進(jìn)一步下降為負(fù)的4.65每千分之幾。近些年，出現(xiàn)了居民外流現(xiàn)象突出（“七普”與“六普”相比，本地人口數(shù)量削減了18.57萬(wàn)）、年長(zhǎng)者比例過(guò)高（“七普”統(tǒng)計(jì)，本地60歲以上居民占比達(dá)28.09%，全市為22.84%，全省為20.42%）、就業(yè)年齡段人口數(shù)量下降、幼兒入托和學(xué)校入學(xué)人數(shù)逐年減少，居民置產(chǎn)和消費(fèi)熱情不高的情況，這對(duì)本地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大阻礙。所以，迫切需要制定關(guān)于人口均衡發(fā)展的扶持政策，以招徠消費(fèi)人群重新來(lái)到沙洋，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

制定《實(shí)施方案》符合民眾期望。生育意向調(diào)研表明，居住開(kāi)銷(xiāo)、撫育開(kāi)銷(xiāo)、教育開(kāi)銷(xiāo)等開(kāi)銷(xiāo)持續(xù)制約著適齡人群的生育行為。國(guó)家推行三孩政策以來(lái)，眾多民眾詢問(wèn)有無(wú)配套福利措施。

二、方案的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包含三個(gè)組成部分：首先涉及總體目標(biāo)，旨在貫徹國(guó)家關(guān)于老齡化的指導(dǎo)方針，執(zhí)行三孩生育政策及相關(guān)安排，推動(dòng)本縣人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次包含核心工作，依照法規(guī)推行三孩生育方案，促進(jìn)政策間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)施人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提供便利化服務(wù)；優(yōu)化生育服務(wù)條件，提供從懷孕到生育的完整支持；積極建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，執(zhí)行相關(guān)扶持措施，強(qiáng)化全面監(jiān)管；減少生育開(kāi)銷(xiāo)，降低撫養(yǎng)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)，給予住房補(bǔ)助；普及相關(guān)知識(shí)宣傳，積極推廣新型婚育觀念，完善母嬰相關(guān)設(shè)施，確保產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假落實(shí)，維護(hù)女性職業(yè)權(quán)利，關(guān)注并幫扶計(jì)劃生育困難群體。三是增強(qiáng)組織支撐。提升領(lǐng)導(dǎo)力度，確保資源供給，擴(kuò)大信息傳播，執(zhí)行檢查評(píng)估。

詳細(xì)情況以及申請(qǐng)步驟。首先，提供免費(fèi)的無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)服務(wù)。針對(duì)在沙洋縣居住滿半年的孕婦，若已在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成建檔和檢查，可以享受這項(xiàng)免費(fèi)檢測(cè)，在產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)就診時(shí)直接以零元完成結(jié)算。符合條件的人員在就診時(shí)，需要攜帶身份證件、婚姻證明文件、居住憑證、生育登記表或婚育狀況證明等材料，前往產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)的結(jié)算柜臺(tái)辦理相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)在我們市內(nèi)具備出生缺陷篩查資格的醫(yī)院包括荊門(mén)市第一人民醫(yī)院和荊門(mén)市婦幼保健院，只有送往這兩家醫(yī)院的樣本才能享受免費(fèi)服務(wù)。此外，針對(duì)沙洋縣居住滿半年的政策內(nèi)二胎及以上孕婦，如果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行唐氏篩查和三維大排畸檢查，可以分別獲得150元和200元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。符合要求的申請(qǐng)人需帶齊身份證件、婚姻狀況證明、居住地憑證、生育信息登記表或婚育相關(guān)文件、費(fèi)用支付憑證、補(bǔ)助申請(qǐng)表三份、社會(huì)保障卡或金融賬戶信息，前往指定的產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。資料經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤，由縣婦幼保健所會(huì)將補(bǔ)助款項(xiàng)通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)直接劃入申請(qǐng)人個(gè)人賬戶。現(xiàn)階段沙洋縣提供產(chǎn)前篩查服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括沙洋縣人民醫(yī)院和沙洋縣婦幼保健所。此為輔助生育相關(guān)的資助政策。針對(duì)沙洋縣居住滿半年的家庭，女方需年滿三十五歲，且無(wú)生育經(jīng)歷，確實(shí)需要借助輔助生殖手段的家庭，可在具備相應(yīng)資質(zhì)的市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受常規(guī)體外受精-胚胎移植治療、卵胞漿內(nèi)單精子顯微注射治療等輔助生殖服務(wù)（俗稱試管嬰兒）。對(duì)于此類治療產(chǎn)生的費(fèi)用，每戶家庭可獲得不超過(guò)一萬(wàn)元的補(bǔ)助，若費(fèi)用不足一萬(wàn)元，則按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。符合要求的個(gè)人需備齊本人的身份證件、婚姻狀況證明、居住地憑證、輔助生殖醫(yī)療費(fèi)用支付憑證原件、社會(huì)保障卡或銀行賬戶信息等必備文件，前往戶籍所在地的村級(jí)組織或社區(qū)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。縣衛(wèi)健局把審核完畢的人員清單交給當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)構(gòu)，同時(shí)申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助款項(xiàng)，財(cái)政機(jī)構(gòu)利用全市數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行核查，如果是家庭首次申請(qǐng)，縣婦幼保健院會(huì)將補(bǔ)助錢(qián)款通過(guò)“一卡通”直接打到個(gè)人賬戶里現(xiàn)在本市有兩家醫(yī)院具備人類輔助生殖技術(shù)資格，分別是荊門(mén)市第一人民醫(yī)院和荊門(mén)市第二人民醫(yī)院，只有在這兩家醫(yī)院的生殖醫(yī)學(xué)中心接受助孕治療的人，才能獲得補(bǔ)助，補(bǔ)助金額僅用于支付治療開(kāi)銷(xiāo)，不涵蓋檢查費(fèi)用，這是第四項(xiàng)補(bǔ)助內(nèi)容。在沙洋縣居住滿半年的政策性生育婦女，若于縣內(nèi)助產(chǎn)單位住院生產(chǎn)，可按一孩500元、二孩1000元、三孩2000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一次性獎(jiǎng)勵(lì)。符合條件者需帶身份證件、婚姻狀況證明、居住憑證、生育備案表格或婚育文件、分娩后記錄、結(jié)算憑證、補(bǔ)助申請(qǐng)單據(jù)、社保賬戶或銀行賬戶信息，前往助產(chǎn)機(jī)構(gòu)辦理窗口遞交相關(guān)材料。核對(duì)無(wú)誤，縣婦幼保健院會(huì)將補(bǔ)助款項(xiàng)通過(guò)“一卡通”直接劃入收款人賬戶，這是育兒補(bǔ)貼的發(fā)放方式。針對(duì)在沙洋縣居住滿半年的家庭，如果其中成員在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育三孩，并且孩子已經(jīng)落戶（或居住滿半年）湖北生育二胎新政策，這類家庭每月可以領(lǐng)取500元育兒補(bǔ)助，持續(xù)發(fā)放至孩子年滿三周歲。另外，如果經(jīng)過(guò)專家鑒定，某些孕產(chǎn)婦情況危急需要轉(zhuǎn)診，生育三孩的家庭可以憑借轉(zhuǎn)診文件，獲得相同的補(bǔ)貼待遇。家庭狀況出現(xiàn)變化的，由負(fù)責(zé)照顧孩子的父母提出申請(qǐng)。兒童福利金按月計(jì)算，通常每年支付一次。申請(qǐng)者需持有個(gè)人身份證件、婚姻證明文件、居住地憑證、孩子出生健康證明的正本和副本等文件，到所在地的村級(jí)或社區(qū)組織辦理手續(xù)。經(jīng)過(guò)審查確認(rèn)無(wú)誤，由縣立婦女兒童保健機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助款項(xiàng)通過(guò)預(yù)付卡直接劃入申請(qǐng)人賬戶。第六項(xiàng)是母嬰衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)的資助。沙洋縣內(nèi)新建成并通過(guò)驗(yàn)收的母嬰室貝語(yǔ)網(wǎng)校，每間可獲得兩千元的即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。獲得荊門(mén)市愛(ài)心母嬰室稱號(hào)的，依據(jù)市總工會(huì)相關(guān)文件獲得相應(yīng)支持。新建的母嬰室在裝修落成后，需向縣衛(wèi)健部門(mén)申請(qǐng)檢查，檢查通過(guò)后由縣婦幼保健機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)通過(guò)“一卡通”形式支付給開(kāi)發(fā)商。縣總工會(huì)負(fù)責(zé)將愛(ài)心母嬰室的補(bǔ)貼款項(xiàng)劃撥至開(kāi)發(fā)商賬戶。七是托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。新成立的托育單位若已辦理備案手續(xù)，可依據(jù)其建筑空間大小獲得一次性資助，100平方米以下部分獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，100至200平方米部分獎(jiǎng)勵(lì)兩萬(wàn)元，200平方米以上部分獎(jiǎng)勵(lì)三萬(wàn)元；面向大眾且收費(fèi)低廉的托育單位，按照每個(gè)照看位置每年發(fā)放六百元的人均支持；省級(jí)及市級(jí)評(píng)選出的示范性或試點(diǎn)單位，將獲得建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)作費(fèi)用補(bǔ)償，城市社區(qū)新建的每平方米補(bǔ)償四百五十元，經(jīng)由小區(qū)內(nèi)部建設(shè)或改造擴(kuò)建的每平方米補(bǔ)償三百元，鄉(xiāng)村社區(qū)則給予五萬(wàn)元的一次性補(bǔ)償。對(duì)采取社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，按財(cái)務(wù)收入的15%給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。新托育中心建成并裝修好之后，需向縣衛(wèi)健部門(mén)遞交備案申請(qǐng)，等衛(wèi)健部門(mén)組織檢查合格并辦妥備案手續(xù)，縣托育指導(dǎo)中心才會(huì)把錢(qián)款撥發(fā)給各個(gè)托育機(jī)構(gòu)；凡是符合領(lǐng)取生均補(bǔ)助資格的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該準(zhǔn)備好年度接收兒童名單、收費(fèi)憑證等必需文件，到縣托育指導(dǎo)中心去辦理相關(guān)手續(xù)；凡是符合領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資格的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該備齊場(chǎng)地證明、收支證明等必需文件，到縣托育指導(dǎo)中心去辦理相關(guān)手續(xù)。中心區(qū)域普惠指導(dǎo)價(jià)格將單獨(dú)公布文件說(shuō)明。已經(jīng)獲得國(guó)家財(cái)政性普惠育幼項(xiàng)目資助資金或其它資助的，新增建設(shè)支持不再重復(fù)發(fā)放；所有關(guān)于育幼機(jī)構(gòu)支持僅提供給已經(jīng)完成登記的育幼單位（已經(jīng)登記的育幼單位為沙洋縣清風(fēng)艾紫育幼服務(wù)有公司和沙洋縣童趣育幼服務(wù)有限公司），最新名單變動(dòng)可在沙洋縣衛(wèi)生健康網(wǎng)查詢。第八項(xiàng)是入所補(bǔ)助。符合規(guī)定的二孩以上0-3歲嬰幼兒，只要在沙洋縣居住滿半年，并且將孩子送入該縣已登記備案的托育中心滿三個(gè)月，就可以每年領(lǐng)取600元的入托補(bǔ)助。申請(qǐng)者需要帶著監(jiān)護(hù)人的身份證件、居住的有效憑證、生育狀況登記表或婚姻生育證明、托育中心的繳費(fèi)憑證、社保卡或銀行賬戶信息等文件，前往托育中心辦理登記手續(xù)。核對(duì)無(wú)誤之后，縣婦幼保健機(jī)構(gòu)會(huì)將補(bǔ)貼款項(xiàng)通過(guò)“一卡通”形式直接劃入接收人賬戶，這是第九項(xiàng)保障措施，涉及保育費(fèi)補(bǔ)助，目的是對(duì)在沙洋縣居住滿半年、且在縣內(nèi)公辦園或普惠性民辦園就讀滿三個(gè)月的符合政策的二孩及以上幼兒，每學(xué)期發(fā)放保育費(fèi)用十分之一的補(bǔ)貼。符合要求的申請(qǐng)人需提交家長(zhǎng)身份證件、住所憑證、生育狀況登記表或婚姻生育文件、入學(xué)繳費(fèi)憑證、社會(huì)保障卡或儲(chǔ)蓄卡等文件到幼教機(jī)構(gòu)注冊(cè)。確認(rèn)信息準(zhǔn)確無(wú)誤后，由區(qū)級(jí)婦女兒童保健機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款項(xiàng)通過(guò)“一卡通”形式直接劃入申請(qǐng)人個(gè)人賬戶。第十項(xiàng)是購(gòu)房補(bǔ)助。針對(duì)在市中心區(qū)域購(gòu)置新建住宅的育有兩個(gè)孩子的家庭，除現(xiàn)有購(gòu)房補(bǔ)助外，兩個(gè)孩子的家庭將依據(jù)房屋面積每平方米額外獲得一百元獎(jiǎng)勵(lì)，三個(gè)孩子的家庭則每平方米可多領(lǐng)二百元獎(jiǎng)勵(lì)。符合要求的家庭需帶身份證件、戶籍本、婚姻狀況證明、生育文件、出生健康證明及撫養(yǎng)關(guān)聯(lián)有效文件等材料，前往房產(chǎn)銷(xiāo)售中心填寫(xiě)二孩、三孩家庭購(gòu)房補(bǔ)助申請(qǐng)，隨后到縣級(jí)政務(wù)中心房產(chǎn)服務(wù)點(diǎn)完成手續(xù)。其次是保障性租賃住房的補(bǔ)助政策。針對(duì)在中心區(qū)域租賃政府提供的保障性住房的二孩、三孩家庭湖北生育二胎新政策，在原有租金標(biāo)準(zhǔn)上給予額外八折優(yōu)惠。符合規(guī)定的個(gè)人需提交個(gè)人身份證件、生育狀況登記表或婚姻生育文件、無(wú)房產(chǎn)證明，以及在職單位開(kāi)具的在職證明，前往沙洋縣鼎誠(chéng)建設(shè)投資有限公司（全民健身中心201室）辦理相關(guān)手續(xù)。

三、政策口徑及執(zhí)行時(shí)間

再婚夫妻再婚前生育的子女，不納入現(xiàn)家庭子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。

縣級(jí)相關(guān)配套措施，包括免費(fèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查、提供住院分娩方面的支持、對(duì)母嬰室建設(shè)給予補(bǔ)償、補(bǔ)貼托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、發(fā)放入托費(fèi)用補(bǔ)助以及減免保育費(fèi)用，自2022年7月2日生效實(shí)施；縣級(jí)另外增加的購(gòu)房支持與保障性租賃住房支持，則從2023年4月23日開(kāi)始應(yīng)用。市級(jí)配套措施，涵蓋免費(fèi)無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)、輔助生育方面的資助、發(fā)放育兒補(bǔ)助、補(bǔ)貼托育機(jī)構(gòu)，自2022年11月12日實(shí)施。原基本生育免費(fèi)服務(wù)補(bǔ)貼100元停止發(fā)放。