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人力資源社會保障部國務(wù)院幫扶辦

關(guān)于舉辦深度特困地區(qū)技能幫扶行動的通知

人社部發(fā)〔2018〕63號

各市、自治區(qū)、直轄市及山西生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦：

職業(yè)技能培訓(xùn)是推動建卡立卡貧苦勞動力（以下簡稱貧苦勞動力）轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的根本措施。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)兩年行動的指導(dǎo)意見》，推動深度貧苦地區(qū)貧苦勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，實現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)助扶貧，人力資源社會保障部、國務(wù)院幫扶辦決定于2018年9月至2020年末，在全省組織舉辦深度貧苦地區(qū)技能幫扶行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦深度貧苦地區(qū)，堅持精準(zhǔn)脫貧和就業(yè)導(dǎo)向，加強扶貧力度，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”，努力實現(xiàn)每位有培訓(xùn)需求的貧苦勞動力都有機會接受職業(yè)技能培訓(xùn)，每位有就讀技工高校意愿的建卡立卡貧苦家庭應(yīng)往屆初小學(xué)結(jié)業(yè)無法繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生（以下簡稱貧苦家庭中學(xué)生）都有機會接受技工教育。構(gòu)建建立職業(yè)指導(dǎo)、分類培訓(xùn)、技能評價、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動的公共服務(wù)體系，提高職業(yè)技能培訓(xùn)推動轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧療效。

二、幫扶對象

技能幫扶行動以國家和省定貧苦縣（村）、“三區(qū)三州”等深度貧苦地區(qū)貧苦勞動力為重點扶貧對象，統(tǒng)籌借助各種優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源，舉辦精準(zhǔn)有效的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商所需的基本技能，促使實現(xiàn)技能就業(yè)、技能創(chuàng)收扶貧。

三、主要內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)把握貧苦勞動力信息，廣泛組織動員。精準(zhǔn)把握貧苦勞動力數(shù)據(jù)信息、就業(yè)待業(yè)情況和培訓(xùn)心愿，構(gòu)建表冊，做好統(tǒng)計剖析工作，科學(xué)制定培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃。深度貧苦地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，通過領(lǐng)取宣傳單、窗口單位政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)平臺信息發(fā)布等方法，強化新政宣傳力度，及時主動公開職業(yè)技能培訓(xùn)信息。對貧苦勞動力強化職業(yè)指導(dǎo)，幫助她們明晰技能就業(yè)方向，注重幫助青壯年做好職業(yè)剖析和工作規(guī)劃，廣泛動員貧苦勞動力積極參與并自主選擇適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。

（二）大力舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)，促使實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合勞動力市場需求和用人單位要求人力資源 培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦有效、實用的就業(yè)技能培訓(xùn)。重點依托就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和勞務(wù)輸出項目舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受訓(xùn)貧苦勞動力適應(yīng)就業(yè)崗位要求。強化對擬從事高危行業(yè)和特種作業(yè)貧苦勞動力的安全意識、操作規(guī)程和就業(yè)技能培訓(xùn)。對吸納就業(yè)能力較強的家政服務(wù)、物流配送和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加強培訓(xùn)力度，培植和扶植具有本地特色的勞務(wù)品牌。支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與行業(yè)商會、大小型企業(yè)、勞務(wù)輸出機構(gòu)等構(gòu)建聯(lián)合體，舉辦培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。

（三）積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。組織學(xué)習(xí)能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員出席創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開發(fā)適宜貧苦勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，推廣成形的培訓(xùn)實訓(xùn)模式。對把握一定技術(shù)技能、具備較強創(chuàng)業(yè)能力的人員，舉辦創(chuàng)立個體工商戶和開辦小微企業(yè)培訓(xùn)。著重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，推動一批人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)新政支持。

（四）支持企業(yè)舉辦員工培訓(xùn)，推動穩(wěn)定就業(yè)。依托“萬企幫萬村”等行動，鼓勵各種企業(yè)招用貧苦勞動力非常是其中的新成長勞動力，廣泛舉辦崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提高培訓(xùn)。宣傳發(fā)動企業(yè)為出席職業(yè)技能培訓(xùn)或技工教育的貧苦學(xué)員提供愛心獎（助）學(xué)金和實習(xí)崗位，對符合企業(yè)急聘條件的人員優(yōu)先錄用。就業(yè)幫扶基地要帶頭建立員工培訓(xùn)制度并積極舉辦培訓(xùn)。深度貧苦地區(qū)人力資源社會保障部門要及時了解本地區(qū)中小企業(yè)、扶貧車間、加工點等舉辦員工培訓(xùn)的需求，積極提供服務(wù)。

（五）深入推動技工教育，加強對口扶貧力度。深入施行技能扶貧千校行動，為就讀技工高校的“三區(qū)三州”貧困家庭中學(xué)生，開辟招生紅色通道，在入學(xué)、選擇專業(yè)、安排訂單定向培養(yǎng)班（企業(yè)冠名班）、落實助學(xué)新政、實習(xí)、推薦就業(yè)等方面推行優(yōu)先新政。承當(dāng)扶貧任務(wù)的技工高校要對深度貧苦地區(qū)技工高校特色優(yōu)勢主體專業(yè)進(jìn)行定點扶貧。

（六）做好職業(yè)技能培訓(xùn)畢業(yè)考評和職業(yè)技能鑒別工作，推動高質(zhì)量就業(yè)。各地人力資源社會保障部門要不斷規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)畢業(yè)考評程序，加大對考評過程、考核結(jié)果和證書領(lǐng)取的監(jiān)督檢測。針對貧苦勞動力特點，組織開發(fā)專項職業(yè)能力考評規(guī)范，作為舉辦專項職業(yè)能力培訓(xùn)和考評的根據(jù)。鼓勵貧苦勞動力出席職業(yè)技能鑒別活動，對合格人員按規(guī)定領(lǐng)取國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，以考促學(xué)、學(xué)因而用，促使她們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（七）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)方法技巧人力資源 培訓(xùn)機構(gòu)，提升培訓(xùn)供給能力。堅持工作重心下沉，積極組織職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等依據(jù)實際情況采取集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等方法，舉辦進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“點對點”、“一對一”精準(zhǔn)培訓(xùn)，提供課堂教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)、多媒體資源培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方法。鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)與深度貧苦地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)幫扶車間合作舉辦培訓(xùn)。政府投資建設(shè)的技工高校、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極主動承當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)。建立政府訂購服務(wù)形式，促進(jìn)落實勞動者自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目、按培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助的新型政府訂購服務(wù)形式。

（八）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升辦學(xué)水平。構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展、滿足貧苦勞動力需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目和精品課程。依托各種職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，扶貧深度貧苦地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和技工高校改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、提高辦學(xué)能力。支持深度貧苦地區(qū)合理增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和技工高校。2020年末前，實現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工高校起碼建設(shè)一個特色優(yōu)勢主體專業(yè)、建立一個資料室，每名班主任起碼出席一次培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量。

四、工作要求

（一）增強思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任。黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件明晰人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)“三區(qū)三州”等深度貧苦地區(qū)貧苦勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和貧苦家庭中學(xué)生技工教育幫扶工作。各級人力資源社會保障和幫扶部門要提升政治站位，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步研究制訂有針對性的工作措施，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌整合資源、明確責(zé)任、細(xì)化分工。有扶貧任務(wù)的地區(qū)要強化與深度貧苦地區(qū)的協(xié)作配合，把職業(yè)技能培訓(xùn)新政和任務(wù)細(xì)化到項目、到村、到戶、到人，推動勞務(wù)輸入地與輸出地在新政、服務(wù)、就業(yè)等方面的聯(lián)動對接，認(rèn)真組織施行，確保實效。

（二）加強支持力度，落實補助新政。深度貧苦地區(qū)所在省（區(qū)）要對貧苦勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作加強扶植力度，并根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和市級財政安排的各項貧苦勞動力培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。要用好用足貧苦勞動力職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒別、項目制培訓(xùn)、參加待業(yè)保險員工技能提高等各項補助新政。對出席職業(yè)培訓(xùn)的貧苦勞動力，可在培訓(xùn)期間給與生活費補助。貧苦縣涉農(nóng)整合資金要對技能幫扶給以支持。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和幫扶車間等各種生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧苦勞動力就業(yè)并舉辦以工代訓(xùn)的，按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)幫扶新政支持力度著重提升勞務(wù)組織化程度的通知》（人社部發(fā)〔2018〕46號）有關(guān)要求，按規(guī)定給與職業(yè)培訓(xùn)補助。將適宜貧苦勞動力就業(yè)和勞務(wù)輸出（入）的職業(yè)（工種）列入本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)需求指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，可適當(dāng)提升補助標(biāo)準(zhǔn)。要建立補助籌措流程，簡化程序，提升效率。對貧苦家庭中學(xué)生要根據(jù)《人力資源社會保障部國務(wù)院幫扶辦關(guān)于舉辦技能扶貧千校行動的通知》（人社部發(fā)〔2016〕68號）要求落實各項支持新政。鼓勵社會各界捐款、贊助技能幫扶工作，對符合條件的可根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定在稅后交納。

（三）強化工作督查，解決重點難點問題。各級人力資源社會保障和幫扶部門要強化對深度貧苦地區(qū)技能幫扶行動的督促檢測，促使任務(wù)落實。重點督查貧苦人口多、脫貧難度大、工作進(jìn)度慢的地區(qū)，研究解決突出問題。對貢獻(xiàn)突出、成效明顯的單位和個人，通過多種方法給以肯定和夸獎；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進(jìn)展平緩的單位，給以及時糾正，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)。

（四）加強宣傳力度，營造良好輿論氣氛。各地要大力宣傳支持企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦貧苦勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的新政舉措，動員社會各界廣泛參與技能幫扶工作。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗作法，促使學(xué)習(xí)借鑒。深度貧苦地區(qū)要深入剖析支持貧苦勞動力出席培訓(xùn)的惠民新政，強化本地區(qū)技能脫貧典型事跡的宣傳，引導(dǎo)貧苦勞動力樹立技能扶貧、勞動致富的觀念，迸發(fā)其扶貧致富的內(nèi)生動力。

（五）主要施行步驟和工作安排。深度貧苦地區(qū)技能幫扶行動施行工作分為四個階段：第一階段（2018年9—12月），各地區(qū)、各有關(guān)部門抓緊進(jìn)行安排布署，可結(jié)合實際制訂具體施行方案和工作安排，積極舉辦相關(guān)工作。第二階段（2019年1—12月），深入舉辦工作，加大督查檢測，解決突出問題。第三階段（2020年1—9月），攻堅收尾，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題研究超常規(guī)措施，確保完成任務(wù)目標(biāo)。第四階段（2020年10—12月），進(jìn)行評估總結(jié)。

請各市級人力資源社會保障部門于每年12月20近日報送本年度技能幫扶工作總結(jié)，技能幫扶工作亮點經(jīng)驗可隨時報送人力資源社會保障部和國務(wù)院幫扶辦。有關(guān)情況將作為人力資源社會保障部檢測各地技能幫扶工作成效的重要根據(jù)。

人力資源社會保障部國務(wù)院幫扶辦

2018年9月26日