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陜西省人口管理部門的數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)目前單身育齡夫婦數(shù)量達(dá)到43.3萬(wàn)個(gè)，其中僅生育過(guò)一個(gè)孩子的為11.4萬(wàn)個(gè)陜西單獨(dú)二胎新政策，這些夫婦中年齡介于20歲到40歲之間的有10.6萬(wàn)個(gè)，未來(lái)十年間，每年大概會(huì)增加5萬(wàn)個(gè)單身夫婦。隨著相關(guān)政策的實(shí)施，一段時(shí)間后，全省每年出生人口預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)大約4萬(wàn)人起步網(wǎng)校，出生率會(huì)相應(yīng)提高千分之一左右。

2014年，單獨(dú)生育二胎問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，陜西省從3月1日起正式推行此項(xiàng)政策。按照規(guī)劃，這些孩子三年后將進(jìn)入幼兒園，六年之后需要升入小學(xué)。當(dāng)前，我們面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是，幼兒園和小學(xué)的現(xiàn)有資源是否足以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的生源增長(zhǎng)，面對(duì)二孩政策帶來(lái)的變化，我們是否已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備？

每年多生4萬(wàn)人 入學(xué)壓力激增

想要添一個(gè)孩子，就能實(shí)現(xiàn)兒女成雙的美好愿望，這一點(diǎn)大伙兒都表示贊同，不過(guò)隨之而來(lái)的，是不少麻煩和不安。

“‘入園難’、‘擇校難’、‘上學(xué)貴’，我生還是不生？”

鐘女士現(xiàn)年三十六歲，屬于國(guó)內(nèi)首批獨(dú)生子女群體。她的兒子已經(jīng)七歲，完全符合現(xiàn)行生育政策的規(guī)定。然而，在考慮生育第二個(gè)孩子這件事上，她一直猶豫不決，難以做出決定。

我也想添一個(gè)，帶孩子辛苦些，錢財(cái)拮據(jù)些，硬著頭皮也能撐過(guò)去，可是讀書這一關(guān)太煎熬了！為了讓兒子進(jìn)公立園所，我們兩口子可是費(fèi)了苦心，上小學(xué)也是托了不少人情才辦妥。假如再生二胎，幼兒園小學(xué)還得走后門，想到此處就不愿再生了。

我省人口管理部門的數(shù)據(jù)顯示，全省目前有結(jié)伴生育的夫婦43.3萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)生育過(guò)第一個(gè)孩子的夫婦達(dá)到11.4萬(wàn)個(gè)，這些夫婦中年齡介于20歲到40歲之間的有10.6萬(wàn)個(gè)，未來(lái)十年間每年大概會(huì)增加5萬(wàn)個(gè)結(jié)伴生育的夫婦，政策變動(dòng)之后的一段時(shí)間里，全省每年預(yù)計(jì)會(huì)多出生大約4萬(wàn)人，人口出生率將提高約1個(gè)千分之點(diǎn)。

新建幼兒園多在農(nóng)村 城市入園問(wèn)題仍存在

大家都知道，單獨(dú)二孩政策帶來(lái)的好處首先體現(xiàn)在城市里的公務(wù)員身上，這表明今后的二孩孩子多數(shù)會(huì)在城市出生。等到三年后，這些孩子就需要去托兒所，那時(shí)幼兒園將面臨單獨(dú)二孩政策帶來(lái)的首次重大考驗(yàn)。

旨在提升全省學(xué)前教育資源整體水平，2011年我省啟動(dòng)了覆蓋全區(qū)域的《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。截至2013年底，累計(jì)建成或升級(jí)改造了1000家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。三年來(lái)，全省共增設(shè)各級(jí)各類幼兒園2428家，實(shí)現(xiàn)了所有城鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村自然村的覆蓋。其中公立幼兒園數(shù)量達(dá)到1758所，較2010年增加了1047家，增幅高達(dá)147%。學(xué)前教育階段學(xué)生數(shù)達(dá)122.8萬(wàn)，較2010年增長(zhǎng)52.33萬(wàn)。全省幼教工作者與職工總?cè)藬?shù)為10.05萬(wàn)，較2010年多了4.8萬(wàn)。三年學(xué)制學(xué)前教育普及程度高達(dá)94.64%，比2010年提升32.37個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)前列。鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園不足的問(wèn)題已獲得顯著改善。

這項(xiàng)為期三年的方案主要關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)，與鄉(xiāng)村相比，城市中的幼兒園和公立小學(xué)的建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，一位公立幼兒園園長(zhǎng)這樣解釋說(shuō)，城區(qū)的幼兒園，尤其是那些歷史悠久的、深受居民信賴的公立幼兒園，依然面臨供不應(yīng)求的局面，每個(gè)都人滿為患，如今城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，大量人口涌入城市，再加上全面二孩政策的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)的幼兒園和學(xué)校資源將更加緊張。倘若不再增設(shè)或擴(kuò)建幼兒園與小學(xué)，往后孩子入學(xué)的困難程度和費(fèi)用負(fù)擔(dān)將會(huì)加劇。

城市幼兒園新建擴(kuò)建應(yīng)提早規(guī)劃

民辦園近些年屢次曝出安全、食品、衛(wèi)生方面的問(wèn)題，導(dǎo)致市民對(duì)這類園所的信心持續(xù)減弱，因此那些擁有長(zhǎng)久辦學(xué)經(jīng)歷、教育質(zhì)量?jī)?yōu)秀、運(yùn)營(yíng)井然的公立園變得格外搶手，許多家庭爭(zhēng)相選擇，結(jié)果造成班級(jí)人數(shù)過(guò)多的情況十分普遍。

不過(guò)多數(shù)市辦園選址于鬧市區(qū)，鄰近摩天大樓，幾乎沒(méi)有擴(kuò)建余地，想增加容量十分困難。

這位公辦幼兒園園長(zhǎng)談到，他們這所幼兒園有五十多年的教育歷史，在公眾中享有很高的聲譽(yù)，是許多家長(zhǎng)的首選之地，被大家普遍認(rèn)可。園內(nèi)現(xiàn)在設(shè)有二十四間教室，大約有一千名小朋友在這里學(xué)習(xí)。他坦言，每個(gè)班級(jí)都有四十多名學(xué)生，這種情況確實(shí)屬于班級(jí)人數(shù)偏多的狀況。

超大班級(jí)規(guī)模加重了教育工作者的負(fù)擔(dān)陜西單獨(dú)二胎新政策，也對(duì)小學(xué)生的身心發(fā)展造成不利影響，且容易導(dǎo)致多種傳染病的傳播。當(dāng)幼兒數(shù)量過(guò)多，而教職工數(shù)量有限時(shí)，工作難以面面俱到，安全隱患隨之增加。然而，實(shí)際需求的人數(shù)遠(yuǎn)超預(yù)期，我們只能盡力應(yīng)對(duì)，即便如此，效果也十分有限。

她用手指著那棟建筑，說(shuō)，那三座四層高的教學(xué)樓已經(jīng)人滿為患，就連辦公樓的一二兩層也被改成了教室，老師們辦公的地方都挪到了四樓，現(xiàn)在確實(shí)沒(méi)有多余的地方了，要是再建新房子，就只能占用操場(chǎng)，那樣孩子們就沒(méi)有多少活動(dòng)的地方了。

園長(zhǎng)隨后表示，單純依靠現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行擴(kuò)容，成效并不顯著。政府部門需深入考察，一方面要另選地點(diǎn)增設(shè)新的公立幼兒園，另一方面還需強(qiáng)化民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管，全方位地回應(yīng)民眾的育兒期待。公立幼兒園應(yīng)當(dāng)發(fā)揮標(biāo)桿作用，對(duì)全省新入職的幼師開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其教學(xué)水平，并將成熟的辦學(xué)思路和授課技巧傳授給新辦園所，提供專業(yè)支持。這以點(diǎn)帶面推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的方法比多招幾個(gè)孩子更有效果。”

學(xué)前教育的重心將轉(zhuǎn)向城市

城區(qū)幼教供給不足的現(xiàn)狀下，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委省政府表明，2014年本省把增加公共資源、提升保教水準(zhǔn)作為核心，發(fā)起了第二輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，把學(xué)前教育的建設(shè)重心放在了城區(qū)。

著重?cái)U(kuò)充縣城以上城區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)，著力提升城市開(kāi)發(fā)區(qū)、人口稠密區(qū)域的各類產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、移民集中遷建點(diǎn)以及留守兒童聚集地附近的幼教設(shè)施建設(shè)水平。積極援助普惠性質(zhì)的民辦幼兒園，嚴(yán)格管理其辦學(xué)活動(dòng)，按類別清除并整改“無(wú)資質(zhì)辦學(xué)”現(xiàn)象。

省教育廳副廳長(zhǎng)王海波談到，要同等重視城市與鄉(xiāng)村，兼顧公立與私立，平衡發(fā)展數(shù)量與水平，從而規(guī)劃好下一階段學(xué)前教育的發(fā)展藍(lán)圖。要著重增加城市地區(qū)的學(xué)前班供給，同時(shí)有效提升教育教學(xué)水準(zhǔn)。借助下一階段的推進(jìn)工作，目標(biāo)是讓公立園所及普惠性質(zhì)的私立園所能夠基本滿足民眾的學(xué)前需求。

省教育廳將根據(jù)人口流動(dòng)變化，調(diào)整教育資源配置，減少農(nóng)村學(xué)校數(shù)量，增加城市學(xué)校規(guī)模。將重新規(guī)劃學(xué)校分布，重點(diǎn)發(fā)展城市地區(qū)的教育設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)新開(kāi)發(fā)區(qū)域的教育機(jī)構(gòu)，包括中學(xué)、小學(xué)和幼兒園。同時(shí)，將綜合考慮各類學(xué)校的建設(shè)需求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。哪些級(jí)別的教育機(jī)構(gòu)存在缺口，就優(yōu)先發(fā)展相應(yīng)級(jí)別的教育機(jī)構(gòu)，迅速緩解“上學(xué)難”、“班級(jí)人數(shù)過(guò)多”的困境。

西安市區(qū)將依照整體部署、逐步推進(jìn)、不斷優(yōu)化的思路，制定《西安市城區(qū)中小學(xué)設(shè)置計(jì)劃》。到2015年，要在八個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)增設(shè)36處中小學(xué)及幼兒園，于2016年借助改造升級(jí)，促成66所開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)原有學(xué)校全面增強(qiáng)教育質(zhì)量。