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北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書(shū)記 陳國(guó)治

這份由教育部、民政部、人社部及工商總局聯(lián)合下發(fā)的文件，已經(jīng)正式發(fā)布，由于它牽涉到眾多群體，包括家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等，并且關(guān)乎公共利益，因此勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。《通知》里頭那六項(xiàng)治理任務(wù)跟整改要求，能不能徹底執(zhí)行到位，能不能真的實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，這以后很可能會(huì)變成教育界新的焦點(diǎn)話題。我呢，算是個(gè)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里摸爬滾打的人，先隨便說(shuō)說(shuō)自己的一些想法和看法。

《通知》的頒布，特別回應(yīng)了公眾對(duì)于基礎(chǔ)教育方面的普遍關(guān)注，集中處理了其中的焦點(diǎn)問(wèn)題。近些年，部分針對(duì)中小學(xué)生的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)推行以應(yīng)付考試為核心的輔導(dǎo)項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)參差不齊，普遍采用題海式練習(xí)、提前教授課程、組織競(jìng)賽和獲取證書(shū)等違反教育準(zhǔn)則和少年成長(zhǎng)法則的教學(xué)方式，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)支出，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。眾多家長(zhǎng)與學(xué)生同時(shí)指責(zé)著課外輔導(dǎo)班的諸多問(wèn)題，卻又不得不被動(dòng)地卷入其中，心中雖有不甘卻只能默默接受，敢表達(dá)不滿卻不敢選擇退出，這個(gè)困境亟待解決，教育主管機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，向公眾表明了堅(jiān)定態(tài)度，承諾“無(wú)論多么困難都要進(jìn)行監(jiān)管”、“必須加強(qiáng)對(duì)外部教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，此事遲早要辦，早做比晚做好，局部調(diào)整不如全面改革”，并付諸了實(shí)際行動(dòng)。

教育主管部門(mén)持續(xù)倡導(dǎo)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕和學(xué)習(xí)效率提升起步網(wǎng)校，不過(guò)“校內(nèi)減負(fù)校外加負(fù)”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)存在本質(zhì)差異，它們屬于商業(yè)性質(zhì)，并非教育行政機(jī)關(guān)能夠單獨(dú)有效監(jiān)管的，需要社會(huì)各層面協(xié)同合作，共同管理。因此，我們充分肯定此次四個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件，旨在規(guī)范教育領(lǐng)域的舉措。

《通知》提出的六項(xiàng)治理任務(wù)和整改要求是經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，有針對(duì)性制定的。并非全面否定所有校外教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)方式，也不是單純禁止校外教育機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)學(xué)科類教育，而是通過(guò)提升和明確校外教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)條件，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)該取消的取消師大教育機(jī)構(gòu)怎么樣，該改進(jìn)的改進(jìn)，該約束范圍的約束范圍。這種做法反映了遵循教育法則的態(tài)度。學(xué)生的才智構(gòu)成和特長(zhǎng)各有不同，學(xué)習(xí)才能、途徑、快慢程度等客觀上就有區(qū)別，所以分門(mén)別類的輔導(dǎo)需求出現(xiàn)也是順理成章的事情。既然有合情合理的需要，就必須有配套的服務(wù)來(lái)滿足。關(guān)鍵在于這種需求不能無(wú)視法則而無(wú)限膨脹，相關(guān)的服務(wù)更不能只顧賺錢(qián)而胡亂開(kāi)展。學(xué)生和家長(zhǎng)無(wú)法成為教育規(guī)律的專家評(píng)估者，校外機(jī)構(gòu)也不可能舍棄商業(yè)利益而主動(dòng)依照教育原則行事。是否遵循原則，怎樣滿足合理的輔導(dǎo)需求，應(yīng)由專業(yè)組織制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管。治理通知中的六項(xiàng)任務(wù)和整改措施，前四項(xiàng)正是專業(yè)組織和監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)所在。

校外培訓(xùn)諸多混亂現(xiàn)象及違反常理的狀況師大教育機(jī)構(gòu)怎么樣，其核心成因在于中小學(xué)招生入學(xué)中隱性或顯性的門(mén)檻設(shè)置所驅(qū)動(dòng)的，徹底切斷這種聯(lián)系，才是從根本上解決問(wèn)題的方法。中小學(xué)及其教師更專注于學(xué)校教育的核心職責(zé)，也是讓校外培訓(xùn)降溫的關(guān)鍵舉措。學(xué)校及其工作人員（教師）與校外教育機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上有區(qū)別，其身份不能相互替代。這項(xiàng)治理工作需要讓校外培訓(xùn)，發(fā)揮對(duì)學(xué)校教育的輔助作用，而非擾亂教育秩序。因此，治理任務(wù)中剩余的三項(xiàng)以及整改要求，同樣具有不可或缺的重要意義。

這項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，同樣需要制定配套的輔助政策，才能達(dá)成整體目標(biāo)。在認(rèn)真進(jìn)行校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)整頓工作的同時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在的學(xué)科學(xué)習(xí)個(gè)性化多樣化需求，要發(fā)揮合規(guī)的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為有益補(bǔ)充的作用，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)公立學(xué)校這個(gè)正規(guī)教育力量積極有效提供服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和資金來(lái)源計(jì)劃。得知部分有擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約束下即便不收費(fèi)用，依然在為各類有不同學(xué)習(xí)需求的人士，安排豐富多樣的教學(xué)項(xiàng)目。教育機(jī)構(gòu)并非萬(wàn)能，教師也不是超凡脫俗的神明，僅依靠學(xué)校竭力節(jié)省和籌集資源來(lái)推動(dòng)發(fā)展，讓教師承擔(dān)繁重責(zé)任和壓力卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬，這種做法難以滿足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。怎樣使學(xué)校不單靠提早放學(xué)來(lái)緩解學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，怎樣依靠規(guī)章制度而非僅憑教師道德自覺(jué)來(lái)促進(jìn)學(xué)校更好地滿足各種課外輔導(dǎo)要求，怎樣減輕學(xué)校在減負(fù)和提高效率方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以滿足多元化的教育需要，怎樣讓學(xué)校教師不愿私下參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，能夠體面且有尊嚴(yán)地工作，逐步真正讓教師成為備受社會(huì)尊敬的職業(yè)，這些方面都還有制度層面需要改進(jìn)的地方。比如，學(xué)校可以在符合規(guī)定的要求和條件時(shí)，適度地提供針對(duì)學(xué)生實(shí)際需要且出于自愿的校外教學(xué)活動(dòng)，并且可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這種做法應(yīng)當(dāng)被允許，如果將教育領(lǐng)域的課外服務(wù)看作是一種市場(chǎng)行為，那么公立學(xué)校就不應(yīng)該錯(cuò)過(guò)這種平等參與的可能性，當(dāng)然，這需要配套的規(guī)章制度和教育監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障。課外輔導(dǎo)行業(yè)，實(shí)施校內(nèi)外的統(tǒng)一監(jiān)督規(guī)范，依據(jù)學(xué)校教育工作的獨(dú)特屬性，可以設(shè)立專門(mén)的強(qiáng)化管理手段，確保學(xué)校教育的必要作用。

此外，關(guān)于招生錄取對(duì)校內(nèi)外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教學(xué)活動(dòng)的作用，初等教育階段公立學(xué)校與私立學(xué)校在招生方面應(yīng)保持一致，都不可以實(shí)施入學(xué)考試或任何類型的選拔。假如允許私立學(xué)校挑選學(xué)生，教育領(lǐng)域的不良狀況仍會(huì)持續(xù)存在。

一些淺見(jiàn)，權(quán)當(dāng)靶子，供批評(píng)議論。