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新華社北京3月5日電 標(biāo)題：關(guān)于“十四五”時(shí)期及到2035年的發(fā)展藍(lán)圖草案，有哪些更新的主張和構(gòu)想？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

三月五日，備受矚目的“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景藍(lán)圖草案提交給十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議，供其檢閱。這份超七萬字、計(jì)142頁的草案內(nèi)容，具體包含了哪些新的主張、新的安排、新的目標(biāo)？“新華視點(diǎn)”記者走訪了部分人大代表和專家學(xué)者，展開深度訪談。

“三新”主線貫穿全文，開啟新征程明確重大任務(wù)

這份規(guī)劃草案包含19份文件和65個(gè)章節(jié)，旨在指導(dǎo)未來五年和十五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其核心內(nèi)容圍繞“三新”主線展開，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，全文突出了追求高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。

文章開篇點(diǎn)明主題是進(jìn)入全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，接著回顧了所取得的各項(xiàng)成績(jī)，同時(shí)剖析了當(dāng)前的社會(huì)狀況，并詳細(xì)說明了未來的行動(dòng)準(zhǔn)則以及需要達(dá)成的具體規(guī)劃。

這份規(guī)劃草案中的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署共包含十七項(xiàng)內(nèi)容，其內(nèi)在邏輯以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和普惠共享這五大原則為指引，全面涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明構(gòu)建這五大領(lǐng)域的整體安排，其中許多表述是初次提出或者特別著重地加以闡明了。

在具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)上，這份藍(lán)圖所規(guī)劃的時(shí)段更為持久，其前瞻性和覆蓋面都顯著提升。踏上新的征程必須建立全新的觀念，制定清晰的行動(dòng)方案，這份規(guī)劃草案所傳遞的國(guó)家發(fā)展意向令人充滿希望并堅(jiān)定信念。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉這樣表示。

不制定五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)要求，八個(gè)強(qiáng)制性條件中有七個(gè)聚焦于環(huán)保領(lǐng)域和公共安全方面

指標(biāo)安排反映了計(jì)劃的中心任務(wù)和方向，計(jì)劃草案中明確了“十四五”期間社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)成的二十個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。

值得留意的是，關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一項(xiàng)，五年內(nèi)GDP平均增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)并未明確列出，而是著重說明“要維持在一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，每年的具體數(shù)值將根據(jù)實(shí)際情況來決定”。在“十二五”時(shí)期的規(guī)劃中，GDP年均增長(zhǎng)的目標(biāo)是7%。而在“十三五”時(shí)期的規(guī)劃里，則設(shè)定了要高于6.5%的年均增長(zhǎng)預(yù)期值。

相比預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的“硬任務(wù)”。

“十四五”規(guī)劃草案設(shè)定了八個(gè)必須達(dá)成的目標(biāo)，其中七個(gè)緊密圍繞“生態(tài)保護(hù)”與“安全防護(hù)”領(lǐng)域，糧食和能源的整體供給能力這兩個(gè)必須達(dá)成的目標(biāo)，是首次被納入五年期主要目標(biāo)范疇。

高培勇副院長(zhǎng)作為全國(guó)政協(xié)委員十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，他提出一個(gè)觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)是中國(guó)社科院副院長(zhǎng)的看法，他認(rèn)為，因?yàn)槲磥硇蝿?shì)變化多端，所以不制定五年期間的平均增長(zhǎng)指標(biāo)，這樣做可以給處理突發(fā)狀況留有余地，這反映了一種從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度，也顯示了他的責(zé)任感。

明確構(gòu)建新發(fā)展格局路徑，打造開放暢通的雙循環(huán)

“十四五”期間怎樣迅速建立新的發(fā)展模式？規(guī)劃草案將相關(guān)內(nèi)容獨(dú)立成章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)說明和安排。

形成全新發(fā)展模式的核心，在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)不斷。草案方案明確，需要增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)滿足需求的能力，推動(dòng)各種資源要素自由往來，重視商品流通渠道的建設(shè)……

新構(gòu)建的發(fā)展模式并非局限于本土的單一循環(huán)，而是拓展了面向國(guó)內(nèi)外的雙重流通渠道。方案草案提議健全國(guó)內(nèi)與國(guó)外貿(mào)易的統(tǒng)籌管理體系，顯著增強(qiáng)對(duì)海外資本的吸納能力，并促進(jìn)外資機(jī)構(gòu)建立研發(fā)基地，同時(shí)鼓勵(lì)其參與國(guó)家層面的科技創(chuàng)新項(xiàng)目執(zhí)行工作。

規(guī)劃綱要草案中，除了有專門章節(jié)論述之外，還包含若干部分，詳細(xì)闡述了新發(fā)展格局的構(gòu)建方式。

全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌指出，規(guī)劃綱要草案明確了新發(fā)展格局的建設(shè)重點(diǎn)，識(shí)別了核心著力點(diǎn)。

民生指標(biāo)更細(xì)化，推進(jìn)共同富裕有了“路線圖”

聚焦改善民眾生活，規(guī)劃文本中諸多民生方面的目標(biāo)與舉措得到進(jìn)一步明確。

“十四五”期間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵目標(biāo)共計(jì)二十條，其中關(guān)乎民眾生活幸福的有七條。對(duì)照“十三五”規(guī)劃文獻(xiàn)，又增加了“每千名居民中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量”以及“每千名居民中三歲以下嬰幼兒照護(hù)位數(shù)”這兩項(xiàng)內(nèi)容。增減變化之間，反映出民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的新期待。

規(guī)劃草案特別設(shè)立部分討論處理老年人口問題。同時(shí)，設(shè)定了多項(xiàng)針對(duì)民眾的新指標(biāo)：居民平均壽命延長(zhǎng)一年，幼兒教育參與比例增至九成，大學(xué)教育參與比例增至六成等等。

這份草案全文體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路，著重表達(dá)了以民眾為本的價(jià)值取向，努力增強(qiáng)民眾的生活滿足感、情緒愉悅度和生命安全感。全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明這樣評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新重要性被提到新高度，單設(shè)篇章提建設(shè)數(shù)字中國(guó)

創(chuàng)新引領(lǐng)作用獲得顯著提升。草案中明確指出，必須將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展整體布局的首要位置。

讀這個(gè)部分讓人覺得很特別，非常需要?jiǎng)幽X筋并且充滿未來感。在“尖端科技難題突破”的板塊里，包括最新的人工智能技術(shù)、量子通訊領(lǐng)域、芯片制造、大腦科學(xué)和類腦探索、遺傳與生物工程、醫(yī)療保健行業(yè)、以及太空深海極地探測(cè)等前瞻性方向，都特別引人關(guān)注。

科技管理體系的變革持續(xù)深入十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，部分主張頗具實(shí)踐性。要降低資源分配和項(xiàng)目審批的直接管控，推行公開競(jìng)標(biāo)和績(jī)效評(píng)比等做法，同時(shí)構(gòu)思非主流科研計(jì)劃的價(jià)值評(píng)估新思路，并研究將職務(wù)創(chuàng)新成果的歸屬權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)限授予科研工作者。

值得留意的是起步網(wǎng)校，草案把“迅速發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建數(shù)字國(guó)家”設(shè)為單獨(dú)部分，體現(xiàn)了加速網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的意志。明確了云服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)連接、制造互聯(lián)、分布式賬本等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域，以及智能出行、高效能源、精密生產(chǎn)等十項(xiàng)數(shù)字化的實(shí)施方向。

全國(guó)人大代表、西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)談到，綱要所明確的科技發(fā)展策略路徑，完整反映了國(guó)際頂尖領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)。改革深化措施相當(dāng)切實(shí)，讓人充滿希望。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提速

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“十四五”時(shí)期開始，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作重心由消除貧困轉(zhuǎn)向建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃草案一方面要求持續(xù)鞏固并提升減貧的成效，另一方面也主張?jiān)鰪?qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體進(jìn)步程度。

振興鄉(xiāng)村的詳細(xì)藍(lán)圖在規(guī)劃草案中得以展現(xiàn)。糧食安全是首要議題，必須堅(jiān)守18億畝耕地的底線，阻止土地用途非法變更，避免耕地轉(zhuǎn)為非糧食作物，同時(shí)強(qiáng)化品種資源的保護(hù)和種子庫(kù)的構(gòu)建，以此保障種子的供應(yīng)安全。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害管理、農(nóng)業(yè)面源污染處理、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流完善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套、農(nóng)村人居環(huán)境改善等舉措，將作為鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵著力點(diǎn)。

規(guī)劃草案還建議，常駐人口城市化比例要增至65%，促進(jìn)城市化水平提高。迅速推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市居民，放寬除少數(shù)特大城市外的定居條件，完全取消城區(qū)人口不足三百萬的城市的定居門檻。

即將到來的中國(guó)鄉(xiāng)村將變?yōu)橐巳说募覉@、利民的福地，此言出自浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記兼村委會(huì)主任方中華。

首提以立法形式保障規(guī)劃實(shí)施，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法

規(guī)劃草案的結(jié)尾部分著重于強(qiáng)化執(zhí)行層面的保障措施，并且為此單設(shè)了一章內(nèi)容。在這一章節(jié)里，首次倡導(dǎo)迅速制定發(fā)展規(guī)劃方面的法律法規(guī)。

草案中的規(guī)劃藍(lán)圖建議，需將中央與國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃體系構(gòu)建及國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖的相關(guān)規(guī)范、指令和成熟實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為法律條文加以確立，應(yīng)迅速制定發(fā)展規(guī)劃相關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)規(guī)劃制定與執(zhí)行過程中的法律支撐。

將規(guī)劃綱要的實(shí)施納入法律范疇，顯示了中央完成既定目標(biāo)的堅(jiān)定意志，表明其具備更強(qiáng)的規(guī)范作用和貫徹能力，最終會(huì)取得更顯著的實(shí)踐成效。全國(guó)人大代表、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主任劉正這樣表示。（記者韓潔、于佳欣、秦交鋒、舒靜、孫亮全、吳文詡）