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《改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄒城市人民政府辦公室

2021 年 10 月 15 日

（本文件已公開發(fā)布）

關(guān)于改革完善醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制的思考

實(shí)施計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕12號）和《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制實(shí)施方案的通知》（濟(jì)寧政辦字〔2020〕32號），建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系，推動醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

1.工作目標(biāo)

到2021年底，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化、全行業(yè)、全流程的醫(yī)藥衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系，形成職責(zé)明確、協(xié)同配合、科學(xué)高效運(yùn)行的綜合監(jiān)管體制，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、信息化。

二、重點(diǎn)任務(wù)和分工

1.建立實(shí)行多元化、多層次、多維度的監(jiān)管責(zé)任體系

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織黨的建設(shè)工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐倡廉力度，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，筑牢監(jiān)管底線。加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)法律法規(guī)教育，推動形成廉潔教育長效機(jī)制。（市衛(wèi)生健康局、市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部負(fù)責(zé)，第一部門為牽頭部門，下同）

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要提高思想認(rèn)識，把改革完善醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系作為深化醫(yī)改、提高全民健康水平的重要內(nèi)容來統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門綜合監(jiān)管工作績效要與本部門綜合目標(biāo)管理考核掛鉤，納入重大事項(xiàng)監(jiān)管范圍，全面實(shí)行屬地全行業(yè)管理。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各級各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，建立健全服務(wù)質(zhì)量安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理機(jī)制。引導(dǎo)社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經(jīng)營水平。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。開展普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識。學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律和職業(yè)道德，建立行業(yè)行為規(guī)范，規(guī)范和約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生、護(hù)士行為。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測處置機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)投訴熱線、官網(wǎng)專欄、公眾賬號等方式舉報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法違規(guī)行為。（市衛(wèi)生健康局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)牽頭，下同）

（二）加強(qiáng)全行業(yè)、全要素、全過程監(jiān)管

5.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程鄒城市人力資源和社會保障局，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生、護(hù)士電子注冊，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師區(qū)域注冊和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。優(yōu)化社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)立跨部門、全流程綜合審批流程，建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會公開。嚴(yán)格落實(shí)二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”工作要求。堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”原則，事中事后監(jiān)管部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，對許可、備案事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。 （市行政審批服務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城分局、市市場監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)，市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心配合）

6.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全管理核心制度，完善內(nèi)部質(zhì)量安全管理體制機(jī)制。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等規(guī)范醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)工作。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價(jià)制度，對社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)和公立辦醫(yī)機(jī)構(gòu)評審評價(jià)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購、使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。推行臨床路徑管理，充分發(fā)揮臨床藥師作用，落實(shí)處方審核制度。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購、使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立完善臨床用藥異常預(yù)警制度和輔助藥品、高值醫(yī)用耗材等跟蹤監(jiān)測制度。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管破除“藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材采購制度和醫(yī)療服??務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)監(jiān)管，將監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級評定、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人晉升、獎(jiǎng)懲掛鉤。審計(jì)部門依法對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對非營利性、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市財(cái)政局、市審計(jì)局分別負(fù)責(zé)，市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局配合）

9.加強(qiáng)醫(yī)保管理。積極發(fā)揮醫(yī)保、商業(yè)健康保險(xiǎn)對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管。全面推行醫(yī)保智能化監(jiān)控，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效途徑。嚴(yán)厲打擊詐騙騙保行為，依法依規(guī)加大對騙取、挪用醫(yī)保資金行為的處罰力度，確保醫(yī)保資金安全。（市醫(yī)保局、濟(jì)寧銀保監(jiān)局鄒城監(jiān)管組分別負(fù)責(zé)，市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局配合）

10.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、產(chǎn)前篩查診斷、新生兒疾病篩查等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績效評估和監(jiān)督。加強(qiáng)對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對健康危害的監(jiān)測、評估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市財(cái)政局、濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的監(jiān)管。加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管網(wǎng)校頭條，加強(qiáng)對醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊租借“執(zhí)業(yè)證”“掛證”行為。開展醫(yī)生定期考核，規(guī)范醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)道德建設(shè)，落實(shí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價(jià)制度，實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)“一票否決”制度，嚴(yán)格落實(shí)“九項(xiàng)禁止”等相關(guān)制度。（市衛(wèi)生健康局、市行政審批服務(wù)局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)厲打擊違法行醫(yī)行為，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生節(jié)目和醫(yī)療廣告的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處冒充醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)藥健康知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違法行為。堅(jiān)決懲治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂詐騙、挪用衛(wèi)生資金等行為。嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)患糾紛預(yù)防處理?xiàng)l例》，保障醫(yī)務(wù)人員和患者合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。 （市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、濟(jì)寧市銀保監(jiān)局鄒城監(jiān)管組分別負(fù)責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)察、市法院、市檢察院配合）

13.加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立完善覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全過程的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管，完善相關(guān)新技術(shù)審慎監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、濟(jì)寧市銀保監(jiān)局鄒城監(jiān)管組負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制

14.完善和規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)制。完善和落實(shí)行政執(zhí)法公開、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定合法性審查、行政裁量基準(zhǔn)等制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。（市衛(wèi)生局、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院、市紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)）

15.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽檢機(jī)制。完善抽檢清單，完善檢查對象數(shù)據(jù)庫和檢查人員名錄，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)跨部門綜合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)管。對投訴舉報(bào)多、安全隱患大、失信行為多、違法違規(guī)行為嚴(yán)重的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽檢頻次，加大查處力度，并依法向社會公開監(jiān)管信息。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

16.建立完善醫(yī)療健康行業(yè)信用機(jī)制。依法在信用中國（山東濟(jì)寧）網(wǎng)站上公示醫(yī)療健康行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息，涉及企業(yè)的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下，依法進(jìn)行公示。建立醫(yī)療健康行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)失信行為的記錄、公示和預(yù)警。依法建立完善聯(lián)合懲戒制度，依法推動聯(lián)合懲戒措施落地，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。(市衛(wèi)生計(jì)生局、市發(fā)展改革局、人行鄒城市支行、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市法院、市檢察院負(fù)責(zé))

17.完善信息公開機(jī)制。完善有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時(shí)限。定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)許可、檢查考核評價(jià)、行政處罰等情況。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

18.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制。完善重大政務(wù)輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)地方政府和相關(guān)部門政務(wù)輿情應(yīng)對主體責(zé)任。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立監(jiān)測評估、防范和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)鄒城市人力資源和社會保障局，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估分析，提高發(fā)現(xiàn)問題、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

19.建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。把醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。合理配置監(jiān)管協(xié)調(diào)力量，做到“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任”，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常檢查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和處罰后復(fù)查，建立完善信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)同處置和考核評估制度。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市委政法委負(fù)責(zé)）

20.建立綜合督導(dǎo)信息共享和結(jié)果協(xié)同使用機(jī)制。建立完善綜合督導(dǎo)結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核定、等級評審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專科設(shè)立、財(cái)政投入、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、信用監(jiān)管等掛鉤機(jī)制，以及執(zhí)業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)督導(dǎo)結(jié)果與職稱評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、績效分配、信用監(jiān)管等掛鉤機(jī)制，推動綜合督導(dǎo)結(jié)果協(xié)同使用。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（四）完善權(quán)威有效長效監(jiān)管保障機(jī)制

21.完善法律、標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹執(zhí)行。探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新技術(shù)、新設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市司法局、市行政審批與服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

22.提高信息化水平。繼續(xù)完善醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)各有關(guān)部門、各層級、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息互聯(lián)互通、統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。推動手持移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀在全市衛(wèi)生健康監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，確保信息安全。（市衛(wèi)生健康局、市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）

23.加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍等因素充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，逐步達(dá)到原衛(wèi)生部每萬常住人口配備衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)。通過派駐、授權(quán)、委托等方式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法體制和工作模式，推動執(zhí)法力量向基層延伸。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作資源配置和規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)場所、設(shè)備購置、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等，逐步實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員分級管理制度。（市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市委組織部、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動員社會各界共同推動綜合監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦分別負(fù)責(zé)）

25.加強(qiáng)工作督導(dǎo)。建立衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參與的綜合督導(dǎo)檢查機(jī)制，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街道、市有關(guān)部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合督導(dǎo)工作情況。檢查結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評優(yōu)、任免的重要依據(jù)。重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合督導(dǎo)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施步驟

（一）制度建設(shè)階段（2??021年7月底前）。由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工制定各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)各項(xiàng)綜合監(jiān)管措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、信用等機(jī)制。

（二）全面實(shí)施階段（2021年8月至2021年11月）。各有關(guān)部門要按照職責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合處罰、聯(lián)合督導(dǎo)，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化建設(shè)。

（三）鞏固提高階段（2021年底前）。各有關(guān)部門要針對工作方案落實(shí)中存在的問題和不足，結(jié)合新形勢、新條件、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施和機(jī)制，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

附件：1.鄒城市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.鄒城市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

附件1

鄒城市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合督導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員名單

組長：吳靜副市長

副組長：亮超市衛(wèi)生醫(yī)務(wù)局局長

市大數(shù)據(jù)中心副主任李沖

成員：市發(fā)展改革局副局長 宋光祿

黃東市教育體育局黨組成員

市科技局副局長肖炳連

市工業(yè)和信息化局副局長 高然軍

市公安局副局長王建偉

正發(fā)河民政局副局長

市司法局副局長孔偉

市財(cái)政局副局長李新科

市人力資源和社會保障局副局長付強(qiáng)

市文化和旅游局副局長吳本俊

市衛(wèi)生局副局長 王濤

市行政審批服務(wù)局副局長 馮齋民

市市場監(jiān)管局副局長劉波

濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局一級科員 徐世清

平創(chuàng)城市商務(wù)發(fā)展促進(jìn)中心主任

尹明志 市審計(jì)服務(wù)中心主任

市醫(yī)保服務(wù)中心主任王洪濤

濟(jì)寧銀保監(jiān)局鄒城監(jiān)管組組長劉傳福

領(lǐng)先的小組負(fù)責(zé)對醫(yī)療和衛(wèi)生行業(yè)的全面監(jiān)督，以及主要的醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)的調(diào)查和處理。及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，并完成領(lǐng)先小組分配的其他任務(wù)。

附件 2

Zoucheng City醫(yī)療和健康行業(yè)綜合監(jiān)督部門

職責(zé)分工

1.衛(wèi)生行政部門：根據(jù)法律對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和整個(gè)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，安全和行為的監(jiān)督，建立和改善醫(yī)療質(zhì)量管理和控制系統(tǒng)，醫(yī)療安全和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理，并在醫(yī)療范圍內(nèi)進(jìn)行醫(yī)療責(zé)任，并在醫(yī)療范圍內(nèi)進(jìn)行范圍，以進(jìn)行醫(yī)療范圍，以進(jìn)行醫(yī)療范圍，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并將其范圍置于范圍內(nèi)，并將其范圍置于醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，并將其范圍置于醫(yī)療范圍內(nèi)醫(yī)療和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的過道。

2.發(fā)展和改革部：與中國人民銀行一起，它負(fù)責(zé)改善社會信貸體系并建立合理的信用聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。

3.公共安全器官：負(fù)責(zé)調(diào)查和打擊各種破壞醫(yī)療命令，欺詐醫(yī)療保險(xiǎn)基金和傷害醫(yī)務(wù)人員的非法和犯罪行為，違反非法醫(yī)療實(shí)踐犯罪，在加強(qiáng)安全醫(yī)院的建設(shè)中合作，并調(diào)查和懲罰非法行動，以阻礙法律執(zhí)行法律和懲罰性，以阻礙法律和暴力抵制法律。

4.民事事務(wù)部門：與商業(yè)監(jiān)督部門合作，在醫(yī)療和健康行業(yè)以及醫(yī)療和健康行業(yè)組織中對私人非企業(yè)單位進(jìn)行雙重管理，并加強(qiáng)對新工業(yè)，新業(yè)務(wù)形式以及由醫(yī)療和衛(wèi)生保健與老年人保健的整合產(chǎn)生的新型業(yè)務(wù)形式的監(jiān)督。

5.司法行政部門：根據(jù)法律對地方法律和政府法規(guī)進(jìn)行機(jī)構(gòu)，修訂，廢除和法律審查；

6.金融部門：與相關(guān)部門共同進(jìn)行財(cái)務(wù)和特別基金監(jiān)督。

7.人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)醫(yī)療和健康行業(yè)從業(yè)者的資格認(rèn)證的監(jiān)督。

8.審計(jì)部：根據(jù)法律對醫(yī)療和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

9.稅收部：負(fù)責(zé)醫(yī)療和健康行業(yè)的稅收管理。

10.行政批準(zhǔn)部門：負(fù)責(zé)處理與衛(wèi)生和私人非企業(yè)單位以及醫(yī)療和衛(wèi)生行業(yè)組織有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和相關(guān)事項(xiàng)。

11.市場監(jiān)督部門：根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督和檢查，對非法和不規(guī)則的充電實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，不公平的競爭和其他行為，并監(jiān)督和管理廣告活動；

12.醫(yī)療安全部門：負(fù)責(zé)該城市的員工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，孕婦保險(xiǎn)和相關(guān)資金，按照他們的職責(zé)，組織和監(jiān)督省級醫(yī)療保險(xiǎn)和范圍的醫(yī)療服務(wù)，管理醫(yī)療保險(xiǎn)范圍中的醫(yī)療費(fèi)用。

13.教育，生態(tài)環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)發(fā)展等部門應(yīng)按照其職責(zé)承擔(dān)相關(guān)的公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督。

14.民事事務(wù)，司法管理，教育，商業(yè)和其他部門應(yīng)負(fù)責(zé)根據(jù)其職責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，并加強(qiáng)信息共享和共同懲罰。

15.國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其職責(zé)承擔(dān)相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

16.其他相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其職責(zé)對醫(yī)療和健康行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督。

【單詞版本】：：

Zou Zhengbanzi [2021]第45號實(shí)施計(jì)劃，用于改革和改善醫(yī)療和健康行業(yè)的全面監(jiān)督系統(tǒng)。

【pdf版本：：

Zou Zhengbanzi [2021]第45號實(shí)施計(jì)劃，用于改革和改善醫(yī)療和衛(wèi)生行業(yè)的全面監(jiān)督系統(tǒng)。pdf