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攜帶避孕套出門的人要小心了，由于很或許會被民警擔(dān)心吸毒嫖娼。不久前，上海市經(jīng)偵雁塔大隊(duì)長安路警署對站街女進(jìn)行集中治理，由警察冒充嫖客，裝上錄音錄象儀武器，一舉擒獲4名站街女。媒體報(bào)導(dǎo)中所稱的鐵證，就是書房垃圾筐內(nèi)使用過的和包里未能使用的避孕套。

警察隱蔽取證，擒獲4名站街女，那樣的執(zhí)法其實(shí)并沒有多大的新聞價值，顯然有給吸毒嫖娼者通風(fēng)報(bào)信的嫌疑。這么趁機(jī)鼓吹民警的執(zhí)法戰(zhàn)功，也有那個站街女敢頂風(fēng)作案呢？而這起執(zhí)法之所以造成輿論的廣泛關(guān)注，巨大程度上在于隱蔽取證四個字后面。

先說隱蔽。在法制的觀察者眼里，行政執(zhí)法必須公開、公正，推行陽光下的正當(dāng)執(zhí)法。由警察冒充嫖客逼迫站街女上前交易，大有垂釣執(zhí)法的嫌疑，違反了執(zhí)法公開的法制原則。垂釣執(zhí)法最早來自民事偵察中的挑逗偵察，也被叫做警員陷阱。因?yàn)檫@些預(yù)示或迫使嫌疑人犯罪的方式，方式本身存在重大的正當(dāng)性缺陷，因此各國通常都通過法律將其限定在這些取證困難、危害嚴(yán)重的特定犯罪領(lǐng)域，如販毒犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪、有組織犯罪等。即使人們迄今依然對民事中的垂釣執(zhí)法存在爭議，但一個普遍的共識是，它不能照抄到行政執(zhí)法領(lǐng)域。其根本病因在于：行政執(zhí)法面對的是行政相對人，其非法行為并沒有達(dá)到迫不得已應(yīng)當(dāng)采取海釣執(zhí)法的這種危險程度。

但是在吸毒嫖娼等行政執(zhí)法領(lǐng)域，同樣面臨著取證難的窘境，但這并不構(gòu)成可以采取磯釣執(zhí)法的正當(dāng)理由。從本質(zhì)上說，垂釣執(zhí)法是一種目的正當(dāng)而方式不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段，其合理智還要考慮方式與目的之間的比列。站街女的人身危險性和社會害處性，雖然還沒有到民警非要采取不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式來追究，通過海釣執(zhí)法取締通常違規(guī)行為，方式的不正當(dāng)顯著超過了目的的正當(dāng)。畢竟，我國也沒有任何法律法規(guī)明晰授權(quán)民警可以垂釣執(zhí)法，《行政罰款法》反而特意規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或則進(jìn)行檢測時，執(zhí)法人員不得超過三人，并必須向當(dāng)事人或則有關(guān)人員出具護(hù)照。可見，以警察冒充嫖客的隱蔽執(zhí)法，并沒有充足的法律根據(jù)，也違反了執(zhí)法公開和比列原則。

再來看取證。民警動用錄音錄象武器，展現(xiàn)了執(zhí)法對證據(jù)的注重程度，但遺憾的是，我們并沒有從中看見違背法制的取證模式。我們常說捉奸捉雙、人贓并獲，話糙理不糙什么是釣魚執(zhí)法，其中蘊(yùn)涵著對取證的標(biāo)準(zhǔn)要求。對于吸毒那樣的非法行為，通常須有直接的現(xiàn)場證據(jù)，僅靠幾個用過或未用過的避孕套，說明不了存在性交易的事實(shí)。這么民警何謂固定的證據(jù)是哪些？報(bào)導(dǎo)中沒有明晰提到，但根據(jù)民警的取證模式，我們不難推斷民警最終認(rèn)定非法的事實(shí)證據(jù)還應(yīng)包括錄音證詞。對于錄音，通常來說什么是釣魚執(zhí)法，垂釣取得的證據(jù)不能作為行政罰款的直接證據(jù)；對于筆錄，但是在我國治安案件的核實(shí)中，法律法規(guī)并沒有規(guī)定，僅有嫌疑人的供認(rèn)，沒有其他證據(jù)的，不能作為定案的根據(jù)，但重證據(jù)、不輕信筆錄，應(yīng)該是良性執(zhí)法的應(yīng)有追求。

從定案的嚴(yán)苛性上剖析，錄音證詞和避孕套等都不是關(guān)鍵性的直接證據(jù)，更不能構(gòu)成何謂的鐵證，民警還必須有其他事實(shí)證據(jù)，以產(chǎn)生證明鎖鏈，讓執(zhí)法禁得起檢測。增強(qiáng)執(zhí)法者的法制思維，應(yīng)當(dāng)在證據(jù)上較真。我們能想像得出，這些被斷定從事販毒的站街女?dāng)嗳徊粫γ窬C據(jù)提出專業(yè)性的指責(zé)，但民警執(zhí)法不光是尋找個案的實(shí)體結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)顧及每一次執(zhí)法對于社會的影響，對于法制的影響。

不難聽出，這一執(zhí)法個案，但是不像之前廣州曝出的垂釣抓嫖這么詭異，但同樣折射出民警執(zhí)法在方式和取證上的瑕疵，反映出我國行政執(zhí)法未能充分重視程序正義。尤其在各類政績考評、治理治標(biāo)壓力下，行政執(zhí)法更容易急功近利，犧牲程序上的正當(dāng)，片面追求結(jié)果上的公平。從報(bào)導(dǎo)中我們看見，這次執(zhí)法是配合不久前上海市經(jīng)偵局舉行的涉毒專項(xiàng)治理行動。而何謂的治理行動原本就帶有運(yùn)動式執(zhí)法的色調(diào)，追求的是立竿見影的療效，所以下邊的執(zhí)法機(jī)關(guān)也就難免會求功心切了。（搜狐網(wǎng))