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2023年11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府與社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的國家所屬企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與現(xiàn)有資產(chǎn)盤活，形成良性投資。 循環(huán)。 小編發(fā)現(xiàn)，近年來，為進一步盤活地區(qū)資產(chǎn)資源、緩解地方資金壓力，不少國有平臺公司通過特許經(jīng)營模式創(chuàng)新參與盤活存量資產(chǎn)。

01

相關(guān)案例

1.湖南振翔實業(yè)發(fā)展集團有限公司

湖南振翔實業(yè)發(fā)展集團有限公司（簡稱“振翔實業(yè)”）的大股東為臨湘市國有資產(chǎn)服務(wù)中心，持股比例為100%。 成立于2019年8月23日，行業(yè)為土木工程建筑，經(jīng)營范圍包括：許可項目：建筑工程施工； 建筑工程設(shè)計； 燃氣操作； 自來水生產(chǎn)和供應(yīng)； 船舶修理； 水路普通貨物運輸； 省際雜貨船運輸、城市生活垃圾運營服務(wù)； 城市建筑垃圾處置（清運）等

2023年7月12日，湖南省招標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)公布了臨湘市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運特許經(jīng)營項目中標(biāo)結(jié)果。 中標(biāo)供應(yīng)商為湖南振翔實業(yè)發(fā)展集團有限公司，服務(wù)期限30年，合同金額10327.67萬元。

2、重慶綦江區(qū)東部新城開發(fā)建設(shè)有限公司

重慶綦江區(qū)東方新城開發(fā)建設(shè)有限公司（簡稱“綦江東方公司”）是重慶市綦江區(qū)國資委控股的子公司，注冊資本2.22億元元。 公司成立于2008年9月27日，區(qū)政府授予綦江區(qū)東部新城開發(fā)建設(shè)有限公司綦江區(qū)一級土地開發(fā)權(quán)； 負責(zé)東部新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織實施； 從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（有資質(zhì)證書執(zhí)業(yè)）； 房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)。

方大咨詢調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2023年10月23日，重慶市綦江區(qū)新生片區(qū)轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處理場建設(shè)項目10年特許經(jīng)營權(quán)。 受讓方為重慶綦江區(qū)東部新城開發(fā)建設(shè)有限公司，交易完成價格為68979萬元。

3、重慶城市建設(shè)投資（集團）有限公司

重慶城投（集團）有限公司（簡稱“重慶城投”）成立于1993年2月26日，是重慶市國資委所屬政府投融資平臺公司。 實收資本200億元人民幣。 主要負責(zé)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 截至2022年底，集團總資產(chǎn)1756億元，營收30.76億元，主要信用等級AAA。

2023年9月28日，重慶公共資源交易網(wǎng)發(fā)布公共租賃住房特許經(jīng)營采購項目。 采購公告顯示，5個公共租賃住房項目的采購人為重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。 項目包括高新區(qū)康居西城公共租賃住房、沙坪壩區(qū)學(xué)府悅園公共租賃住房、渝北區(qū)機場樂園公共租賃住房、南岸區(qū)公共租賃住房等。 北碚區(qū)江南水安公共租賃住房和兩江明居公共租賃住房共有可供出租住房117453套。 2023年10月13日，康居西城公共租賃住房部分特許經(jīng)營項目、兩江明居公共租賃住房部分特許經(jīng)營項目、江南水安公共租賃住房部分特許經(jīng)營項目中標(biāo)單位公布，全部為這是重慶城建。 投資（集團）有限公司交易信息如下：

康居西城公共租賃住房部分特許經(jīng)營項目中標(biāo)（成交）情況

兩江明居公共租賃住房部分特許經(jīng)營項目中標(biāo)（成交）信息

江南濱水區(qū)公共租賃住房特許經(jīng)營項目中標(biāo)（成交）情況

4、江蘇平嶺電動汽車服務(wù)有限公司

江蘇平嶺電動汽車服務(wù)有限公司成立于2021年3月9日，注冊資本3億元。 是江蘇平陵建設(shè)投資集團有限公司的二級子公司。

2023年9月，江蘇平嶺電動汽車服務(wù)有限公司中標(biāo)溧陽市光伏新能源投資建設(shè)特許經(jīng)營項目。 特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費為18億元。 為擴大可再生能源的利用，本項目擬利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企等相關(guān)單位的建筑物屋頂鋪設(shè)分布式光伏電站。 項目前期可利用面積約90.8萬平方米，光伏目標(biāo)裝機總量約131.26MW。 隨著基建項目的持續(xù)投入，后期學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)更新、高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（廠建工廠）屋頂均可交付使用。 150萬平方米以上，光伏目標(biāo)裝機總量約為216.84MW。 綜上所述，未來一段時間政府控制的屋頂光伏資源約為240.8萬平方米，光伏目標(biāo)裝機總量為348.10MW。

5、長沙縣興城水利投資開發(fā)有限公司

長沙縣興城水利投資開發(fā)有限公司成立于2011年12月16日，注冊資本1.25億元。 由長沙縣興城發(fā)展集團有限公司100%控股。

2022年11月22日，長沙縣興城水利投資開發(fā)有限公司中標(biāo)長沙市水利局湖南省長沙縣白石洞等4座水庫水資源特許經(jīng)營項目。 特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費為9.4億元。 通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入社會資本負責(zé)現(xiàn)有水庫設(shè)施的占有、使用、收益、管理、運營和維護，提供原水供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)灌溉供水服務(wù)，獲得供水服務(wù)收入。

6、瀏陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司

瀏陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2020年4月28日，注冊資本100億元，實收資本60億元。 由瀏陽市城鄉(xiāng)建設(shè)集團有限公司100%控股。

2024年1月10日，瀏陽文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司中標(biāo)瀏陽市民政局瀏陽市綜合養(yǎng)老服務(wù)能力提升特許經(jīng)營項目。 特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費為5.68億元。 本項目為政府公共服務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。 劃轉(zhuǎn)后，社會資本方將根據(jù)各養(yǎng)老機構(gòu)的實際情況進行改擴建。 中標(biāo)社會資本方負責(zé)項目投資、建設(shè)和運營團隊組建，并承擔(dān)全部費用。 政府不提供任何保證。

表1：其他特許經(jīng)營振興案例

02

特許經(jīng)營運作流程

結(jié)合《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委令第25號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、地方層面根據(jù)文件規(guī)定及相關(guān)項目實踐經(jīng)驗，方達咨詢分享了政府特許經(jīng)營項目操作流程如下：

1. 授權(quán)執(zhí)行機構(gòu)

首先第一步要明確誰來牽頭，做什么，怎么做，要達到什么目標(biāo)等等。

與舊PPP機制、《特許經(jīng)營管理辦法》一樣，文件明確地方各級人民政府可以依法依規(guī)授權(quán)相關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)；

負責(zé)特許經(jīng)營方案的編制、加盟商的選擇、特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂、項目實施的監(jiān)督、合作期滿時的移交和驗收等。

縣級以上人民政府授權(quán)有關(guān)部門或者單位作為實施機構(gòu)，負責(zé)特許經(jīng)營項目的實施，并明確授權(quán)的具體范圍。

具體來說，有關(guān)部門或者單位可以向同級人民政府書面申請啟動特許經(jīng)營項目。 同級人民政府以批復(fù)、會議紀(jì)要或者授權(quán)書的形式明確項目采用特許經(jīng)營模式實施，并授權(quán)部門或者單位作為項目實施機構(gòu)及具體授權(quán)范圍等相關(guān)事項，如需委派政府投資代表參與項目公司投資的，也可在文件中一并授權(quán)。

項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照可行性研究報告編制規(guī)范牽頭編制特許經(jīng)營方案。

（目前，特許經(jīng)營方案綱要和要點的制定工作也在進行中，暫時參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)特許經(jīng)營方案編制綱要和指導(dǎo)意見的通知》 《投資項目可行性研究報告》發(fā)改投資條例[2023]304號文件；

并可重點對項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、全周期成本、收費機制及價格調(diào)整、質(zhì)量效益提升、風(fēng)險管控、各方責(zé)任分工等進行研究論證）

2. 開展前期工作

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委令第25號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實的通知》（發(fā)展改革條例[2015] 】第1508號）：

政府特許經(jīng)營項目可以采用：

建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營-移交（BOOT）、建設(shè)-移交-運營（BTO）和設(shè)計-建設(shè)-融資-運營（DBFO）、重建-運營-移交（ROT）、施工-自營-經(jīng)營（BOO）、移交-經(jīng)營-移交（TOT）、運營管理（O&M）等方式。

即新建項目、改擴建項目、既有項目均可采用政府特許經(jīng)營模式實施。

新建項目、改擴建項目，政府采取直接投資或者注資的，按照《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）實行審批制度；

通常，實施機構(gòu)或有關(guān)項目單位組織委托可行性研究單位編制項目建議書、可行性研究報告等，并按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定報投資主管部門或其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。程序。

不涉及政府投資的，按照《企業(yè)投資項目審批和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）的規(guī)定，實行審批制或備案制。 平臺公司可以作為主體，完成前期審批或備案手續(xù)。 實施機構(gòu)與特許公司（項目公司）簽訂協(xié)議后，相關(guān)手續(xù)變更或以特許公司（項目公司）名義重新辦理。

屬于政府核準(zhǔn)的投資項目目錄內(nèi)的項目，企業(yè)可以向?qū)徟鷻C關(guān)提出項目申請，辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)； 政府核準(zhǔn)投資項目目錄以外的項目公司的管理模式，只需在開工前在項目在線監(jiān)管平臺備案相關(guān)信息即可。

現(xiàn)有項目的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，實施機構(gòu)或相關(guān)項目單位組織通常委托資產(chǎn)評估機構(gòu)出具現(xiàn)有資產(chǎn)（經(jīng)營權(quán)）評估報告，并進行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓。其他程序。

3、實施方案編制

接下來，我們要確定方案的內(nèi)容，明確由誰來審查、如何進行論證和評估。

舊PPP機制下，PPP項目實施方案由同級人民政府批準(zhǔn)，而《特許經(jīng)營管理辦法》明確特許經(jīng)營項目實施方案由同級人民政府或其授權(quán)部門審批。

新的機制更加清晰。 地方各級發(fā)展改革部門嚴格把控項目特許經(jīng)營方案等相關(guān)內(nèi)容； 特許經(jīng)營方案將按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，由有關(guān)方面履行審批程序。

簡單來說，地方各級發(fā)展改革部門負責(zé)特許經(jīng)營方案的審核。 審查特許經(jīng)營方案時，必須同時進行特許經(jīng)營模式的可行性論證，這符合2019年《發(fā)展和改革投資條例[2019]1098號》的規(guī)定。

不再需要在舊機制下開展物有所值評價和財政承受能力論證，“兩審一案”已成為歷史。

（國務(wù)院前后的兩份文件其實已經(jīng)解釋了新舊機制，明確了誰的孩子被抱走）

實施機構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議，提出特許經(jīng)營項目實施方案。

根據(jù)六部委令第25號規(guī)定，特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

① 項目名稱；

②項目實施組織；

③項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度、提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；

④投資回報、價格及計算；

⑤ 可行性分析，即降低全生命周期成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的分析和估算；

⑥ 起草特許經(jīng)營協(xié)議框架和特許經(jīng)營期限；

⑦加盟商應(yīng)具備的條件及選擇方式；

⑧政府承諾和保證；

⑨特許經(jīng)營期限屆滿后如何處置資產(chǎn)；

⑩其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。

實踐中，實施機構(gòu)通常委托專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)編制特許經(jīng)營實施方案。

4. 可行性評估

實施機構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)進行特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

根據(jù)六部委令第25號規(guī)定，特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

①特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案、可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本、提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等的合理性；

②提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；

③相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度、市場主體建設(shè)、運營能力及參與意愿；

④公眾對使用費項目的支付意愿和能力評價。

實踐中，實施機構(gòu)通常委托專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)通過編制可行性評估報告的方式完成項目可行性評估，并在可行性評估的基礎(chǔ)上進一步完善實施方案。

5. 物有所值評估和財務(wù)承受能力論證

根據(jù)六部委令第25號規(guī)定，“需要政府提供可行性缺口補貼或者進行物有所值評估的，由財政部門負責(zé)開展相關(guān)工作。”

具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。” “特許經(jīng)營項目需要政府提供可行性缺口補助的，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守預(yù)算法的規(guī)定；

綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政支付總量和年度金額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃掛鉤，保障資金配置需求。 ”

實踐中，實施機構(gòu)或財政部門通常委托第三方咨詢機構(gòu)完成項目物有所值評估和財政承受能力論證公司的管理模式，編制物有所值評估報告和財政承受能力論證報告。

6. 實施計劃審查

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門審查特許權(quán)項目實施方案。

實施方案經(jīng)審查認為可行的，各部門按照職責(zé)出具書面審查意見。

7、實施方案審批

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合各部門的書面審查意見，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門審批特許經(jīng)營項目實施方案。

實踐中，同級人民政府通常通過批復(fù)、會議紀(jì)要等方式明確實施方案的審批結(jié)果。

8、為加盟商準(zhǔn)備采購文件

實施機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營項目實施方案，委托招標(biāo)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)編制采購文件和特許經(jīng)營協(xié)議。

采購文件應(yīng)當(dāng)載明是否需要設(shè)立特許經(jīng)營項目公司。

根據(jù)六部委令第25號規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

①項目名稱及內(nèi)容；

②特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；

③項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東投資方式、投資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

④提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

⑤設(shè)施的所有權(quán)以及相應(yīng)的維護和改造；

⑥監(jiān)測與評估；

⑦投融資期限和方式；

⑧收入的獲取方式、價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、調(diào)整程序；

⑨履約保證；

⑩特許經(jīng)營期間的風(fēng)險分擔(dān)；

?政府承諾和保證；

? 應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

?特許經(jīng)營期限屆滿后，轉(zhuǎn)讓項目和資產(chǎn)的方式、程序和要求；

?變更、提前終止和補償；

?違約責(zé)任；

?爭議解決方法；

?其他需要明確的事項。

九、加盟商采購

實施機構(gòu)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇加盟商。

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確，相關(guān)領(lǐng)域市場競爭相對充分的，宜通過招標(biāo)方式選擇加盟商。

依法選定的加盟商應(yīng)當(dāng)向社會公布。

10.簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

第三步和第四步就像結(jié)婚一樣。 他們相親、選對人、牽手、領(lǐng)證、赴宴。

項目實施機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，通過公開競爭的方式選擇加盟商（或聯(lián)合體），并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 如需設(shè)立項目公司，需先簽署初步協(xié)議；

項目公司成立后將與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，基本符合《特許經(jīng)營管理辦法》的要求。

新機制并未對“公開競爭方式”提出具體明確的要求，而《特許經(jīng)營管理辦法》則提出可以采用招標(biāo)、競爭性談判等多種競爭方式。

還明確，特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、相關(guān)領(lǐng)域市場競爭相對充分的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式。

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

確需設(shè)立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資者簽訂初步協(xié)議，同意在規(guī)定期限內(nèi)登記設(shè)立項目公司，并與投資方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。項目公司。