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作為經(jīng)濟社會發(fā)展的要素，流動人口在不同地區(qū)之間的流動不僅促進了人力資本的區(qū)域流動和再配置，而且促進了資本、信息、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動，具有對國家和地方政府影響較大。 對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來我國人口分布和流動特征正在發(fā)生一系列新變化。

中國穩(wěn)步進入人口流動時代

改革開放以來，隨著全球化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及人口流動政策的變化，我國流動人口規(guī)模快速增長。 2000年，全國流動人口為1.21億，占全國人口的不到10%，占9.6%； 2010年，流動人口為2.21億，占全國人口的16.5%，相當(dāng)于每6個人中就有1人是流動人口； 2020年，流動人口3.76億，占全國人口的26.6%人口普查不登記有什么影響，相當(dāng)于每4人就有1個流動人口。 短短20年，我國流動人口規(guī)模增長了3.1倍，遠(yuǎn)高于全國總?cè)丝诘脑鲩L速度。

一般認(rèn)為，當(dāng)一個國家或地區(qū)的流動人口占總?cè)丝诘谋壤鄬Ψ€(wěn)定在10%以上時，可以認(rèn)為該國家或地區(qū)已進入流動或移民時代。 由此可以判斷，我國已穩(wěn)定進入人口流動時代，并已達(dá)到較高水平。 整個社會已經(jīng)從費孝通先生提出的“生于此、死于此”的相對靜態(tài)的“鄉(xiāng)村中國”轉(zhuǎn)向人口流動日益頻繁的“移動中國”。 面對如此龐大的流動人口，迫切需要國家各項政策的積極應(yīng)對和社會治理方式的創(chuàng)新。

人口流動和分布發(fā)生了哪些變化？

通過第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國人口流動和分布主要呈現(xiàn)以下變化：

1.東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口集聚趨勢明顯。

雖然本次人口普查公報公布的數(shù)據(jù)還比較有限，但從大范圍區(qū)域人口規(guī)模變化來看，2020年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)人口占比分別為39.93%、25.83%。 %、27.12%、6.98%。 與2010年相比，中部地區(qū)和東北地區(qū)人口比重分別下降0.79和1.20個百分點，東部和西部地區(qū)人口比重分別上升2.15和0.22個百分點。 人口向東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。 集中化趨勢依然明顯。 一定程度上，經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然是人口流動的重要驅(qū)動力。

2.省內(nèi)人口流動趨勢明顯，人口空間分布更加均衡。

從遷移距離看，省內(nèi)短途流動人口和省際長途流動人口均大幅增加。 2020年，省內(nèi)流動人口和省際流動人口分別為2.51億和1.25億，比2010年分別增加1.15億和3900萬。省內(nèi)流動人口增速明顯高于省內(nèi)流動人口。省際流動人口。 人口增長率。 同時，全省流動人口基數(shù)大，2010年占流動人口總數(shù)的61.2%，2020年進一步提高到66.8%。流動人口中約三分之二屬于流動人口省內(nèi)。

省內(nèi)流動人口快速增長是多方面原因造成的：一是受2020年初COVID-19疫情影響，部分跨省流動人口被動選擇在省內(nèi)務(wù)工就業(yè)； 其次，北京、上海等城市嚴(yán)格的落戶政策限制了外來人口的永久落戶，而以中西部省會城市為代表的二線城市的快速崛起，吸引了外來人口的回流。跨省流動人口； 三是在“引導(dǎo)中西部地區(qū)約1億人就近城鎮(zhèn)化”的背景下，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村許多地區(qū)獲得了更好的發(fā)展機遇，這也在一定程度上促進了流動人口的回流。

相關(guān)調(diào)查研究表明，近年來，東部地區(qū)返中、西部地區(qū)的現(xiàn)象不斷增多，外出務(wù)工人員在省縣就業(yè)的比例不斷提高，流動人口的就業(yè)意愿不斷增強。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居的人數(shù)也不斷增加。 而且，由于大量返鄉(xiāng)人員傾向于落戶縣城，這在一定程度上加速了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分地區(qū)“返鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化”正在形成。 總體來看，省際長途流動和省內(nèi)短途流動并存，但人口逐漸從長途流動轉(zhuǎn)向省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的短途流動。 省內(nèi)流動是本地及鄰近城鎮(zhèn)化的中流砥柱，或?qū)⒊蔀槲磥沓擎?zhèn)化發(fā)展的重要趨勢之一。

三、人口城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化進程仍需加快。

2020年，我國城鎮(zhèn)人口9.02億，占全國人口的63.89%，較2010年城鎮(zhèn)人口增長14.21個百分點，年均增長1.4個百分點以上； 2000年至2010年，我國城鎮(zhèn)人口年均增長1.3個百分點。 個百分點，可以看出2010年至2020年我國城鎮(zhèn)化率仍然保持快速增長趨勢，人口城鎮(zhèn)化水平快速提升。 目前，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平相比還存在一定差距。 根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2035年和2050年，我國城鎮(zhèn)化率將分別提高到73.9%和80.0%。應(yīng)該說，我國城鎮(zhèn)化未來仍有很大潛力，但增速可能會放緩。

與此同時，我國城鎮(zhèn)戶籍人口也在快速增長，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。 戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%提高到2020年的45.4%，年均提高1.26個百分點以上。 盡管如此，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距仍然較大，2020年差距達(dá)到18.49個百分點。戶籍制度、城鎮(zhèn)落戶全面放開常住人口300萬以下城市。 江西、山東等地甚至全面放開城市落戶限制。 但與不斷增加、龐大的流動人口相比，我國的人口城鎮(zhèn)化進程還有很長的路要走。

積極應(yīng)對移動中國時代的到來

面對快速增長、龐大的流動人口，迫切需要采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)對移動中國時代的到來。 一方面，要結(jié)合流動人口流動情況，構(gòu)建完整的流動人口空間承載體系； 另一方面，要加快體制機制改革，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

針對東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動人口快速集中的情況，要重點依托城市群，加快形成多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，推動城市群和都市圈內(nèi)流動人口合理布局。 ，避免中心城市過度集中。 此外，鑒于特大城市和特大城市中心城區(qū)流動人口聚集的明顯特征，還需要逐步推動這些城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的改善。 這可以通過建設(shè)“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷”來實現(xiàn)。 郊區(qū)新城市推動多中心、郊區(qū)發(fā)展，避免人口過度向中心城區(qū)集聚。

針對短途流動人口規(guī)模大、增長快的特點，為加快推進省內(nèi)就地及就近城鎮(zhèn)化，可考慮在省內(nèi)率先實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。 同時，針對人口回流和向縣城集聚的特點，還需要加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。 目前，國家發(fā)改委已陸續(xù)發(fā)布實施一系列文件，全面推進縣城建設(shè)發(fā)展。 未來，可以選擇一批條件較好的縣，加強公共資源和公共資金的傾斜，加快提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，同時要加快體制機制改革和體制機制改革。增強縣域單位的發(fā)展權(quán)，從而提高其競爭力和吸引力。

針對戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距仍然較大的問題，要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，重點關(guān)注流動人口城鎮(zhèn)化。 “想安定卻不能”。 一方面人口普查不登記有什么影響，要繼續(xù)加快戶籍制度改革； 另一方面，加快實現(xiàn)全國基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，淡化戶籍制度背后的各種制約。 恢復(fù)戶籍制度戶籍功能，試行以經(jīng)常居住地為單位的戶籍制度，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，進一步促進公民公民意識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

（作者為上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員、上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員）