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近日，由浙江省發(fā)展改革委、省發(fā)展規(guī)劃院、省標準院等單位聯(lián)合起草的浙江省地方標準《小城市培育規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正式實施，這也是全國首個正式發(fā)布的小城市培育省級地方標準。

什么是小城市？根據(jù)《規(guī)范》，小城市是指人口和建成區(qū)面積較大、經(jīng)濟實力較強，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、空間形態(tài)、治理體系比較完備的鎮(zhèn)或較大的行政村。

在培育小城市方面，浙江一直是佼佼者。

12年前，浙江在全國率先開展小城市培育試點，率先啟動由鎮(zhèn)到市的體制改革。

12年來，一個又一個試點創(chuàng)新成果熠熠生輝，不斷刷新人們對“小城鎮(zhèn)”的新認識：龍崗在全國首創(chuàng)，成為我國第一個新型“鎮(zhèn)改城”、“首個“村改小城”培育試點花園村，開啟了浙江將小城鎮(zhèn)培育由鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村的探索……

當(dāng)前，浙江正推進高質(zhì)量發(fā)展，打造共同富裕示范區(qū)，新的歷史使命、新的標準體系，正促使浙江小城市發(fā)生新的裂變……

標準背后

小城市尋求新解決方案

當(dāng)外地人第一次來到諸暨市店口鎮(zhèn)時，都會為這里的繁華而眼花繚亂。

小鎮(zhèn)中心的人工河邊，遠處的噴泉隨著音樂起伏；文體公園旁，大媽們齊聲舞動、放聲大笑；路邊浙江最差的大專，商業(yè)綜合體嘉凱城人頭攢動、車水馬龍。“大城市有的，我們沒有？”這是店口人的自信。

店口是浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個縮影。

2011年，浙江全面實施培育小城市試點三年行動計劃，迄今已開展四輪試點，截至2021年底，試點單位中已有48個進入全國綜合實力千強鎮(zhèn)，10個進入百強，GDP超百億元鎮(zhèn)19個，財政總收入超10億元鎮(zhèn)29個，GDP增速高出全省平均水平一個百分點以上。

十多年過去了，為什么這個時候要制定標準？

“浙江在試點迭代建設(shè)中積累了大量成功經(jīng)驗，僅建設(shè)模式就有‘建管并重的流溪模式’、‘古鎮(zhèn)新城塘棲模式’、‘均衡發(fā)展姚莊模式’……這些經(jīng)驗值得在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。”浙江省發(fā)展規(guī)劃院城市發(fā)展研究所經(jīng)濟師方康恒說。

在形成經(jīng)驗的同時，也不可否認，各試點單位發(fā)展存在明顯差異。以人口為例，2020年，我省62個試點鎮(zhèn)中，建成區(qū)常住人口10萬以上的有14個，常住人口不足5萬的有14個，規(guī)模差距較大。

浙江大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究所所長張旭良認為，造成差距的主要原因是試點單位所處位置不同，這也導(dǎo)致各試點單位的發(fā)展需求不同。“杭州等大城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要注重要素供給，比如土地指標、人才吸引等；而遠離大城市的山區(qū)、海島小城市受地理環(huán)境制約，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，亟需走出一條新的發(fā)展道路。”

針對這些問題，張旭亮認為，要按照“因地制宜、因地制宜”的原則，推動小城市培育試點由統(tǒng)一導(dǎo)向、整體推進向有重點、有差異推進轉(zhuǎn)變，形成各具特色的培育模式。這也意味著，原有的培育模式和建設(shè)要求已經(jīng)不能一概而論。

此外，過去大部分小城市培育試點相關(guān)的政策文件和專項扶持政策也需要重新規(guī)劃、更新，以適應(yīng)當(dāng)前時代的需求。

業(yè)內(nèi)人士表示，浙江正努力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先實現(xiàn)更高質(zhì)量、更廣覆蓋的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，小城市培育試點單位的城市功能配置和建設(shè)質(zhì)量尚未完全跟進，醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)、道路交通、休閑公園等供給水平與居民的期待還存在較大差距。

以瑞安市塘下鎮(zhèn)為例，2020年末該鎮(zhèn)常住人口突破30萬，但公園綠地面積僅為3.38公頃，約為杭州太子灣公園（23公頃）的七分之一。

“標準有一定的指導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)試點單位堅持新發(fā)展理念，更加關(guān)注人民群眾的各類需求，這對于提高下一輪政策的針對性也是十分必要的。”方康恒說。

浙江是標準化戰(zhàn)略的先行者和踐行者，也是全國首個開展國家標準化綜合改革試點的省份，為小城市培育的標準建立提供了基礎(chǔ)支撐。

省標準化研究院相關(guān)負責(zé)人表示，《浙江省國家標準化綜合改革試點工作方案》提出，浙江省標準化綜合改革的重點任務(wù)之一是構(gòu)建新型“浙江標準”體系，而優(yōu)化浙江建設(shè)標準、構(gòu)建浙江特色新型城鎮(zhèn)化標準體系是重要領(lǐng)域，建立小城市培育標準可進一步填補這一標準領(lǐng)域的空白。

優(yōu)化

34項指標顯示新方向

相對于產(chǎn)品質(zhì)量標準，小城市培育制定標準在國內(nèi)尚無先例。浙江專門成立了專家調(diào)研組，在全省63個試點單位和省級相關(guān)部門進行深入調(diào)研，梳理出100多項指標，經(jīng)過提煉最終形成了目前的34項指標。

這些指標涉及經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化體育建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、基層治理六大領(lǐng)域，要求試點單位實現(xiàn)“產(chǎn)城文旅、生活治理”融合發(fā)展。

在這些精心遴選的指標中，有些是地方先進經(jīng)驗的融入。

例如，之所以設(shè)置“城市標準功能配置”的指標，是因為寧波慈城鎮(zhèn)的優(yōu)異表現(xiàn)給調(diào)研組專家留下了深刻的印象。

在這個被譽為“江南第一古縣鎮(zhèn)”的小鎮(zhèn)，擁有一所三級甲級醫(yī)院分院、一所AAA級鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、多處民居休閑場所和公共文化場所，以及一條貫通歷史街區(qū)和商業(yè)街的精品旅游線路。

基于對其他城鎮(zhèn)的研究，專家認為這些配置能極大提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感。因此，《規(guī)范》明確提出：

所有小城市都要至少擁有一個囊括交通、城管、警務(wù)、安全、基層治理等功能場景的城市大腦，一個展示歷史文化和未來發(fā)展特色風(fēng)貌的城市客廳，一條長度200米以上的商業(yè)街，一座建筑面積2000平方米以上的全民健身中心，一條長度1公里以上的城市綠道，一座閱覽座位不少于130個的公共圖書館。

在借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，指標設(shè)定也充分考慮引領(lǐng)性。

店口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何建苗特別關(guān)注了《規(guī)格》中的“每萬勞動者擁有研發(fā)人員數(shù)量”這一指標。

“規(guī)范要求所有小城鎮(zhèn)每萬名勞動者配備148名研發(fā)人員，這個要求很高，但也是未來的趨勢。”何建苗說，目前店口正在大力推進數(shù)字化賦能和“機器換人”，在這個過程中，對勞動人口的要求必然會越來越高；同時，店口發(fā)展銅加工產(chǎn)業(yè)有諸多優(yōu)勢，但隨著越來越多企業(yè)加入，競爭壓力也在加大。不少本地企業(yè)加大研發(fā)投入，提高行業(yè)準入門檻，這也將倒逼勞動人口進一步提升技能。

為充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則，《規(guī)范》按照財政收入將小城市分為三類：第一類是財政收入10億元以上的小城市，第二類是財政收入5億至10億元的小城市，第三類是財政收入5億元以下的小城市。

除一些通用指標外，不同類型的小城市有不同的基準值。以GDP為例，三類小城市的目標值為40億元，一類小城市的目標值為180億元。各試點單位探索升級的自由度大大提高。

在指標體系的最后，《規(guī)范》再次強調(diào)，要充分考慮小城市不同規(guī)模級別和不同自然地理條件，根據(jù)小城市規(guī)模和所處平原、山地、海島等地形情況，因地制宜調(diào)整建設(shè)指標。

“這是一套系統(tǒng)而嚴格的標準，對考核指標要求很高。”張旭亮評價說，通過對這些價值觀進行對標，不同規(guī)模的試點單位都能認識到自身的不足，在實踐中更有方向性和目標性。

與先進技術(shù)進行對比

各地響起集結(jié)號

高標準從不缺乏挑戰(zhàn)者網(wǎng)校頭條，目前，按照《規(guī)范》發(fā)展要求，各試點單位都已做好了嘗試的準備。

在東陽市南馬鎮(zhèn)花園村辦公室里，花園村黨委書記邵勤祥正在對《規(guī)范》的指標體系逐項打分。雖然花園村只是一個村級試點單位，但邵勤祥認為，要以小城市的標準要求自己。

有些指標在花園村已經(jīng)達到，這讓邵欽祥很自豪，“我們已經(jīng)有二級乙等醫(yī)院了，正在評估二級甲等醫(yī)院。”有些指標是新的，這讓邵欽祥覺得很新鮮，“災(zāi)害避難所總建筑面積這個指標，我們以前沒見過，要好好研究一下。”

作為第四批小城鎮(zhèn)培育試點單位，花園村已進入本輪試點的沖刺階段，正忙著總結(jié)成果、制定實施新方案。“《規(guī)范》給了我們詳細、全面的指導(dǎo)，我們會把它融入到下一步的建設(shè)工作中去。”邵欽祥興奮地說。

回到諸暨城北，何建苗從“每萬勞動力中應(yīng)該有多少研發(fā)人員”的思考中回過神來，開始研究如何更好地吸引人才。“我們地處杭州附近，在吸引人才方面不具備優(yōu)勢。”

目前浙江最差的大專，店口鎮(zhèn)探索了兩條吸引高層次人才的路徑：

在增長方面，利用諸暨市特殊政策，將海內(nèi)外領(lǐng)軍人才推向本地龍頭企業(yè)；在存量方面，與高校合作，重點提升本地技術(shù)人員勞動素養(yǎng)。

何建苗認為，研發(fā)人員不一定非要高學(xué)歷人才，很多高級技師也能在研發(fā)方面做出巨大貢獻。因此店口未來會非常重視技能型人才的培養(yǎng)，滿足更多企業(yè)的發(fā)展需求。

記者了解，2022年是浙江第四輪小城市培育的收官之年。按照規(guī)劃，到2022年底，20個左右小城市培育試點單位要完成培育任務(wù)，GDP增速要超過全省平均水平一個百分點以上；GDP超過100億元的小城市要有20個，財政總收入超過10億元的小城市要有30個，城鄉(xiāng)收入比要降到1.68左右。

省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，未來浙江小城市培育工作將把共同富裕作為全省小城市培育的總體牽引和總體要求，以縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，對符合《規(guī)范》標準的試點單位，將持續(xù)開展共同富裕示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，助力我省高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕示范區(qū)。

位于太湖南岸的吳興區(qū)織里鎮(zhèn)已開始試點。

百余個在建工地如火如荼地建設(shè)中，在工人的敲打聲、吶喊聲中，這里的城市品質(zhì)和水平正以前所未有的速度提升。

“確保每一位織里市民過上體面的生活，是我們小城市建設(shè)最重要的行動取向。”織里鎮(zhèn)童裝辦主任余國平表示，織里將加快推進“社會治理先行區(qū)美好生活實驗區(qū)”建設(shè)，努力打造小城市共同富裕的先行樣板，讓新老織里人共享更高品質(zhì)美好生活。