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關(guān)于印發(fā)《發(fā)展資金管理辦法》的通知

彩科教〔2016〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展支持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部、教育部對(duì)《學(xué)前教育發(fā)展支持資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部

教育部

2016 年 12 月 5 日

學(xué)前教育發(fā)展扶持資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱學(xué)前教育發(fā)展資金）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學(xué)前教育發(fā)展基金是中央政府設(shè)立，通過一般公共預(yù)算安排網(wǎng)校頭條，用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助地方拓展學(xué)前教育資源、開展保育工作的基金。

第三條 學(xué)前教育發(fā)展資金由財(cái)政部、教育部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織編制學(xué)前教育發(fā)展資金中期財(cái)務(wù)規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同教育部安排、下達(dá)資金，監(jiān)督、檢查學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況；教育部負(fù)責(zé)編制學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃，為預(yù)算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并共同管理項(xiàng)目。

第四條 學(xué)前教育發(fā)展資金的分配、使用和管理實(shí)行“總量控制、突出重點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌、規(guī)范透明”的原則。

第二章 基金使用范圍

第五條 學(xué)前教育發(fā)展資金支持范圍包括全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱省），重點(diǎn)支持中西部和東部地區(qū)困難省份，優(yōu)先向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。

第六條 學(xué)前教育發(fā)展資金分為“拓展資源”項(xiàng)目資金和“兒童撫養(yǎng)”項(xiàng)目資金兩類，前者用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助地方政府通過多渠道拓展普惠性學(xué)前教育資源，后者用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助地方政府完善兒童撫養(yǎng)制度。

第七條 “拓展資源”項(xiàng)目資金由地方財(cái)政、教育部門統(tǒng)籌用于以下支出：

（一）支持農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，改善辦園條件；

（2）通過政府購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；

（三）支持企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù)；

（四）支持農(nóng)民工子女在流動(dòng)地區(qū)接受學(xué)前教育；

（五）支持在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開展學(xué)前教育流動(dòng)教學(xué)試點(diǎn)。

第八條 “兒童撫養(yǎng)”項(xiàng)目資金用于資助普及型幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和孤殘兒童接受學(xué)前教育。

第九條 學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)禁用于償還債務(wù)；嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。

第三章 資金分配與支出

第十條 財(cái)政部、教育部根據(jù)資金總量和學(xué)前教育改革發(fā)展需要，分別確定“拓展資源”和“兒童扶持”兩類項(xiàng)目的資金規(guī)模，并按照因素法進(jìn)行分配。

第十一條 “拓展資源”項(xiàng)目資金中，學(xué)前教育巡回教學(xué)補(bǔ)助資金按照每年新增志愿者人數(shù)和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量核算，其余按因子法分配。其中，巡回教學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)每人每年1.5萬元，中部地區(qū)每人每年1萬元，東部地區(qū)每人每年5000元。對(duì)新建巡回教學(xué)點(diǎn)給予1.5萬元一次性補(bǔ)助。

“拓展資源”項(xiàng)目資金分配的其他因素包括區(qū)域因素、基礎(chǔ)與績(jī)效因素、投入與努力因素、改革與管理因素等。首先，根據(jù)區(qū)域因素確定西部、中部、東部地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模什么叫學(xué)前教育，西部地區(qū)為50%，中部地區(qū)為40%，東部地區(qū)為10%，再根據(jù)其他因素分配到相關(guān)省份。其中：

基礎(chǔ)與績(jī)效因素（60%）指學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況，主要包括入園幼兒數(shù)、民辦幼兒園幼兒數(shù)、人均可用財(cái)力、貧困發(fā)生率等子因素，各子因素?cái)?shù)據(jù)均基于相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出。

投入與努力因子（30%）指學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，主要包括上年度地??方學(xué)前教育生均一般公共財(cái)政預(yù)算支出、社會(huì)總投入（主要是民辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等）。各子因子數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)得出。

改革與管理因素（10%）是指推進(jìn)學(xué)前教育改革、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，主要根據(jù)推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革、中央財(cái)政性學(xué)前教育發(fā)展資金管理使用、制度建設(shè)、工作總結(jié)材料等情況確定，并由教育部、財(cái)政部組織評(píng)估獲取計(jì)量數(shù)據(jù)。

計(jì)算公式為：

第十二條 “兒童撫養(yǎng)”項(xiàng)目資金采用因素法分配，包括：區(qū)域因素、基礎(chǔ)因素、投入因素、管理因素。首先按區(qū)域因素確定西部、中部、東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金規(guī)模，即西部地區(qū)為50%，中部地區(qū)為40%，東部地區(qū)為10%，再按其他因素分配到相關(guān)省份。其中：

基礎(chǔ)因素（60%）主要是幼兒園幼兒數(shù)量，數(shù)據(jù)通過業(yè)務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)獲得；投入因素（30%）主要是地方財(cái)政對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)獲得；管理因素（10%）主要是經(jīng)費(fèi)政策得分，計(jì)量數(shù)據(jù)通過教育部、財(cái)政部組織的評(píng)估獲得。

計(jì)算公式為：

第十三條 財(cái)政部、教育部應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前將下一年度部分學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)預(yù)告各省；每年在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)正式下達(dá)全年學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十四條 省級(jí)財(cái)政、教育部門收到學(xué)前教育發(fā)展資金（含預(yù)估金額）后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)合理安排預(yù)算，按照預(yù)算級(jí)次及時(shí)下達(dá)，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政部財(cái)政監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)。

第十五條 縣級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)自收到上級(jí)預(yù)算文件之日起30日內(nèi)什么叫學(xué)前教育，將資金撥付至具體項(xiàng)目或者幼兒園，資金撥付結(jié)果同時(shí)錄入相關(guān)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門安排學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

第十七條 項(xiàng)目完成后有剩余資金的，由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排；另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金申報(bào)

第十八條 省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前將當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申請(qǐng)材料報(bào)送財(cái)政部、教育部，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政部財(cái)政監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)。

第十九條 學(xué)前教育發(fā)展資金申請(qǐng)材料的主要內(nèi)容包括：

（一）上年度學(xué)前教育“擴(kuò)容”項(xiàng)目資金使用情況總結(jié)及本年度工作計(jì)劃。工作總結(jié)包括上年度學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)、綜合改革及相關(guān)制度建立、擴(kuò)容措施、學(xué)前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題、省及省以下財(cái)政性學(xué)前教育投入及增長(zhǎng)情況（不含學(xué)前兒童撫養(yǎng)資金投入）等；工作計(jì)劃包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措及資金安排等。

（二）上年度“兒童撫養(yǎng)”項(xiàng)目資金使用情況總結(jié)和本年度工作計(jì)劃，包括兒童撫養(yǎng)制度建立實(shí)施情況，中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金安排，地方政府兒童撫養(yǎng)投入、工作成效，以及本年度完善制度的計(jì)劃、工作措施和資金安排等。

（三）上年度省級(jí)政府學(xué)前教育投入預(yù)算文件。

第二十條 學(xué)前教育發(fā)展資金申請(qǐng)材料是資金分配的重要依據(jù)。未按時(shí)提交申請(qǐng)材料的省份，在當(dāng)年分配資金時(shí)，其“拓展資源”項(xiàng)目資金中“改革管理”因素得分為零分。

第五章 基金監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十一條 財(cái)政部、教育部對(duì)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類目標(biāo)管理，并根據(jù)各省工作進(jìn)展情況及時(shí)組織績(jī)效評(píng)估。

對(duì)“拓展資源”類項(xiàng)目資金，地方財(cái)政、教育部門要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌確定拓展學(xué)前教育資源的資助方式和資助比例，采取適當(dāng)?shù)馁Y金管理辦法，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。對(duì)屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)手續(xù)，項(xiàng)目竣工后要及時(shí)辦理竣工結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定執(zhí)行。

地方財(cái)政、教育部門“早期救助”項(xiàng)目資金要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立早期救助管理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過減免保教費(fèi)用、補(bǔ)貼伙食費(fèi)等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童普遍接受學(xué)前教育。

第二十二條 地方財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。

地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)制定適合本地實(shí)際的資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道資源拓展和兒童早期支持管理制度，安排資金預(yù)算并按時(shí)撥付，會(huì)同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，監(jiān)督檢查資金使用情況，組織研究、核查和處理地方資金管理中的重大問題。

地方教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方政府和幼兒園制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，提出年度預(yù)算方案，參與擬定經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道資源拓展和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理制度等；負(fù)責(zé)建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和管理，指導(dǎo)督促幼兒園建立完善財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法，檢查專項(xiàng)資金使用情況。

第二十三條 地方教育、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期溝通交流項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，及時(shí)采取措施解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

第二十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算公開總體要求，做好信息公開工作。地方教育部門特別是縣級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會(huì)公布擴(kuò)大學(xué)前教育資源配置總體方案和年度經(jīng)費(fèi)安排。

獲得學(xué)前教育發(fā)展資金支持的幼兒園應(yīng)當(dāng)通過幼兒園公告欄、有條件的還可以通過幼兒園門戶網(wǎng)站充分公開所支持項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間、實(shí)施進(jìn)展、資金使用與驗(yàn)收等信息。

第二十五條 學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從資金中提取周轉(zhuǎn)資金、管理資金。對(duì)擠占、擠占、虛列、挪用專項(xiàng)資金的行為，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰紀(jì)律條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員在制定、審核學(xué)前教育發(fā)展資金分配方案過程中，違反規(guī)定撥付資金、將資金分配給不合格的單位（或項(xiàng)目），或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照預(yù)算法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處分條例等國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十七條 省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。

第二十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕222號(hào)）同時(shí)廢止。