更新時(shí)間：2022-01-31 02:26:35作者：admin2
行政如何架空改革 中央政策好是好，就怕落實(shí)不了。家鄉(xiāng)的群眾與基層干部經(jīng)常有這種擔(dān)心。盡管中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革的決定（簡(jiǎn)稱“60條”）有亮點(diǎn)，最亮的點(diǎn)莫過(guò)于“市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用”。還有，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。” 然而這個(gè)最亮的點(diǎn)，也是最抽象的原則；在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，原則越抽象，也就越不可能實(shí)施；這就如同，當(dāng)你闖了紅燈后，立刻會(huì)收到一個(gè)罰單；但當(dāng)有人違反了憲法，我們卻找不到一項(xiàng)可實(shí)施的法律手段去懲罰和制止他。 行政部門可能架空改革的幾種方式 之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)樽钅茴嵏病笆袌?chǎng)的決定性作用”的，是政府中的行政部門。維護(hù)市場(chǎng)制度的決定性作用，就是要嚴(yán)格限制行政部門的權(quán)力。而中國(guó)最明顯的憲政缺陷，就是“行政部門獨(dú)大”。正是這些行政部門掌握著憲法原則等基本原則能否“可行”、“可操作”、“可落實(shí)”的關(guān)鍵通道。假定它們是經(jīng)濟(jì)人，它們就會(huì)采取各種手段削弱、曲解、拖延和架空這些維護(hù)市場(chǎng)的基本原則。 第一種可能是，將“60條”的次要原則凌駕于主要原則之上。例如“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”這一條，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以利用政治資源獲得各種特權(quán)，包括壟斷權(quán)去增強(qiáng)“活力、控制力、影響力”，這就違背了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)壟斷的原則。“市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用”被壓倒，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就被削弱了。 第二種可能，就是利用“解釋”來(lái)歪曲“60條”，并塞進(jìn)部門私貨。例如針對(duì)“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，中農(nóng)辦某官員馬上出來(lái)“解釋”說(shuō)，按照旨在保護(hù)耕地的用途管制，小產(chǎn)權(quán)房仍不合法。且不說(shuō)，黨政某機(jī)關(guān)只是執(zhí)政黨或政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其官員根本沒(méi)有對(duì)法律和黨的決議的解釋權(quán)；就具體而言，該官員的“解釋”是公然偷換概念，因?yàn)椤?0條”已經(jīng)說(shuō)明是“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地”，其用途已被規(guī)定為“建設(shè)性用地”而非“耕地”，與“耕地保護(hù)”八桿子都打不著。 第三種可能，是利用技術(shù)性理由對(duì)抗“60條”。如針對(duì)“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，一些地方政府為了完成抑制房?jī)r(jià)的任務(wù)，采取限購(gòu)或限價(jià)的手段。實(shí)際上，在不直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的前提下，如鼓勵(lì)供給、尤其是保護(hù)“小產(chǎn)權(quán)房”交易安全的政策；把“市場(chǎng)形成價(jià)格”當(dāng)作不可更改的硬約束，才能逼使行政部門的行為走上正軌。 第四種可能，是假裝改革。一些行政部門就可能把并非改革的、甚至是反改革的舉措說(shuō)成是“改革”。例如，央行宣布部分放開(kāi)貸款利率管制，只放開(kāi)貸款利率，而不放開(kāi)存款利率，只是有利于銀行壟斷集團(tuán)的舉措，而不是改革。 第五種可能，就是拖延戰(zhàn)術(shù)。相關(guān)行政部門以“條件不成熟”或“還需要做大量工作”加以拖延。而這樣一拖就可能是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。例如，1993年的分稅制改革提出，“作為過(guò)渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)一九九三年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的辦法”。但一“過(guò)渡”就是十四年；到了2008年雖然實(shí)行了國(guó)有企業(yè)上交部分利潤(rùn)的制度，但比例過(guò)低（最高10%），且上交的利潤(rùn)又被反投回國(guó)有企業(yè)。從2008年到2011年，國(guó)有企業(yè)上交又反投的利潤(rùn)收支相抵竟為負(fù)的78.66億元。一個(gè)“過(guò)渡”使全國(guó)人民近二十年一無(wú)所獲，還倒貼了許多。 第六種可能，就是我行我素，根本無(wú)視“60條”。不少“60條”規(guī)定的基本原則，早在更為重要的《憲法》中已有規(guī)定，但行政部門和地方政府違反憲法的行為多是明火執(zhí)仗，并沒(méi)有受到絲毫懲罰。如“60條”提出，“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，已經(jīng)在憲法中表述為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”然而這些年來(lái)，不少農(nóng)村居民的土地產(chǎn)權(quán)遭到了侵犯。一些地方行政部門借城鎮(zhèn)化之機(jī)，以極低補(bǔ)償奪走農(nóng)民土地，農(nóng)民若不同意，就濫用公共暴力將他們驅(qū)趕，甚至造成一出出家破人亡的悲劇來(lái)。 有獎(jiǎng)懲與改革方案的權(quán)威 一、關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”要以否定性表述形式進(jìn)入《憲法》。即“人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院及各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得制定違反‘市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’原則的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策，除非有充分理由說(shuō)明，該法律等是用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、并經(jīng)立法機(jī)關(guān)同意。” 更具體地，有關(guān)市場(chǎng)制度的三個(gè)要點(diǎn)，即保護(hù)產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)定價(jià)，和禁止壟斷，也要用否定性句式在憲法中表達(dá)，即“非經(jīng)法律正當(dāng)程序，政府不得剝奪公民或組織的財(cái)產(chǎn)”；“政府行政機(jī)關(guān)不得制定管制價(jià)格以代替市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，除非有充分理由說(shuō)明，該領(lǐng)域的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制失靈，且經(jīng)立法機(jī)關(guān)同意”；以及“政府行政機(jī)構(gòu)不得創(chuàng)立和頒發(fā)壟斷權(quán)，除非有充分理由說(shuō)明，該壟斷權(quán)的創(chuàng)立是合理的，且經(jīng)立法機(jī)關(guān)同意。” 二、以這一組否定性憲法條款為依據(jù)，就要修改已有法律法規(guī)的相關(guān)條款，如《人民銀行法》，《商業(yè)銀行法》，《土地管理法》，《礦產(chǎn)資源法》，《電信條例》，等等，將“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的憲法精神以否定性表述寫入這些法律法規(guī)中。 三、強(qiáng)化憲法意識(shí)，憲法原則高于和優(yōu)于其它法律原則，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，一般法律要服務(wù)憲法。很顯然，行政部門制定的政策，要服從憲法和法律。更不要想用技術(shù)性理由對(duì)抗成為憲法和法律的“60條”原則，這些都要受到否定和懲罰。 例如對(duì)于國(guó)土部和住建部在“60條”剛一頒布之后，就聲稱“要全面、正確領(lǐng)會(huì)”“60條”和高調(diào)“堅(jiān)決叫停”小產(chǎn)權(quán)房的行為，就要予以懲罰。它們很顯然是用所謂“保護(hù)耕地”的技術(shù)性理由對(duì)抗《憲法》中“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”和“60條”中的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的原則。因?yàn)楹茱@然，大量小產(chǎn)權(quán)房并非耕地上的房屋；北京市國(guó)土局的資料承認(rèn)，他們整治的小產(chǎn)權(quán)房的5000畝地中，只有133畝耕地。 四、憲法意識(shí)還包含了，政府各個(gè)分支有其權(quán)力邊界，尤其是行政部門，其職責(zé)就是執(zhí)行憲法和法律，在憲法和法律邊界內(nèi)制定政策，不能僭越權(quán)力邊界去立法，也就自然沒(méi)有釋法權(quán)。執(zhí)政黨或全國(guó)人大應(yīng)該明確指定有釋法權(quán)的機(jī)構(gòu)。一旦出現(xiàn)行政部門出來(lái)釋法，就要指出它的非法性，并對(duì)其所釋之“法”加以駁斥。例如，關(guān)于國(guó)有企業(yè)要定位于公益領(lǐng)域的原則，早有國(guó)資委官員將石油、石化和電信等營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)包括了進(jìn)來(lái)；這就使得“公益性”這個(gè)詞毫無(wú)約束力。但“公益性”概念不是可以任人曲解的，所以要由權(quán)威釋法機(jī)關(guān)根據(jù)該概念的學(xué)術(shù)的和法律的嚴(yán)格含義進(jìn)行解釋。 五、現(xiàn)有《憲法》和法律體系已經(jīng)包含了大量“60條”中的內(nèi)容，因而，實(shí)施“60條”的前提，就是要實(shí)施現(xiàn)有的憲法和法律。若要如此，就要依據(jù)現(xiàn)有的《憲法》和《立法法》，清理現(xiàn)有法律中違反市場(chǎng)原則的法律或條款。實(shí)際上，現(xiàn)有大量的違反市場(chǎng)規(guī)則的文件是稱不上法律法規(guī)的行政文件，如設(shè)立石油壟斷的38號(hào)文件和72號(hào)文件；因此，以國(guó)務(wù)院為首的行政部門馬上可以落實(shí)“60條”的行動(dòng)，就是清理和廢除國(guó)務(wù)院及各部委已經(jīng)頒發(fā)的有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的行政文件，其中大量的是設(shè)立壟斷權(quán)的文件。 六、針對(duì)拖延戰(zhàn)術(shù)，最簡(jiǎn)單的方法就是將相關(guān)部門說(shuō)“條件不成熟”的領(lǐng)導(dǎo)人免職。不換腦筋就換人。實(shí)際上，行政部門中人才濟(jì)濟(jì)、臥虎藏龍，有大量以社會(huì)和國(guó)家前途為已任、不牟私利的行政官員，有了改革決心，優(yōu)秀人才自會(huì)脫穎而出。 第八，針對(duì)我行我素，執(zhí)政黨和中央政府就要采取霹靂手段。當(dāng)“60條”說(shuō)公民的財(cái)產(chǎn)“不可侵犯”時(shí)，就是執(zhí)政黨的一個(gè)非常嚴(yán)肅和重大的承諾，即如果在此之后再有一個(gè)中國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)受到侵犯，執(zhí)政黨通過(guò)其對(duì)政府的主導(dǎo)，就要以公共暴力阻止這種侵犯，并懲戒侵犯者。 推動(dòng)改革要有思想準(zhǔn)備，實(shí)施改革可能會(huì)遭遇真刀真槍的挑戰(zhàn)。 “60條”稱“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，就意味著要對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)的行為做出及時(shí)和有力的反應(yīng)。這實(shí)質(zhì)是對(duì)頗有些實(shí)力的行政部門侵犯公民財(cái)產(chǎn)行為做出反應(yīng)，才能真正顯現(xiàn)執(zhí)政黨決心對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”這句話負(fù)責(zé)。如果再有某地某行政部門濫用公共暴力強(qiáng)占農(nóng)民土地，執(zhí)政黨和中央政府就應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，撤消當(dāng)?shù)攸h政一把手的職務(wù)，并將其逮捕，并以侵犯財(cái)產(chǎn)罪予以公訴。否則的話，“60條”的權(quán)威頃刻瓦解。 今天執(zhí)政黨的當(dāng)務(wù)之急，就要尋找落實(shí)“60條”明智而可行的道路。就是避開(kāi)行政部門各種駕空手段，把“市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用”變成可實(shí)施的原則。 所謂“可實(shí)施”，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是要有獎(jiǎng)懲。沒(méi)有獎(jiǎng)懲的制度，就不是有效的制度；沒(méi)有獎(jiǎng)懲的憲法，就近乎一紙空文；沒(méi)有獎(jiǎng)懲的“60條”，也不過(guò)是60段話。 落實(shí)“60條”不僅需要勇氣，而且需要智慧。 抄襲于 盛洪