招生招不滿生源流失怎么破？——透視“縣中怎么辦”
更新時間：2023-07-31 16:06:22作者：佚名
新華社北京3月31日電題：中學生招不滿、老師被挖角……縣中怎樣振興？
新華社“新華視點”記者柯文安、魏婧宇、鄧倩倩
去年全省人代會上，“加強縣域普通中學建設”被寫入政府工作報告，縣中的發(fā)展問題重新踏入公眾視野。
上世紀八九十年代，一批區(qū)縣中學在會考升學率和辦學品質(zhì)上遙遙領先，改變了千千萬萬山村師生命運貧困地區(qū)定向招生，“縣中輝煌”令人矚目。但近些年來，不少縣域普通中學出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源流失，有的并且招生招不滿，班主任“跳槽”“出走”，辦學品質(zhì)一路走低……“縣中如何辦”引發(fā)社會關注。
2021年末，教育部、國家發(fā)改委等九部委印發(fā)了《“十四五”縣域普通中學發(fā)展提高行動計劃》。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)覺，新政扶植令縣中發(fā)展瓶頸得到一定緩解，但要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提高還需跨過多道坎。
招生招不滿，生源流失如何破？
寧夏自治區(qū)鄂爾多斯市唐縣伊克昭盟中學是全旗最好的大學，旗里的師生曾以能考上隆化中學為榮。其實，從五年前開始，伊克昭盟中學開始出現(xiàn)招生困難，一度連招生計劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山學校狀況也類似。教授楊俊清說，小學前些年曾計劃招8個班，結果只招到4個班。
類似這些狀況在全省各地都存在。縣中的生源去哪兒了？記者了解到，本世紀初，隨著公辦中學或民辦公助辦學方式盛行，一些中學運用靈活的辦學自主權，跨區(qū)域“掐尖”高分生源，榮獲競爭優(yōu)勢，搶奪了一部份優(yōu)質(zhì)生源。隨后，一些省份級大學也加入其中，“搶生源大戰(zhàn)”愈演愈烈，越來越多成績優(yōu)秀的師生離開縣中。
上海一位縣招辦負責人悲哀地說，今年高考全縣前100名的中學生，有70多個升入主市區(qū)讀中學。當?shù)罔F路完工后，主市區(qū)中學的“虹吸效應”更加顯著。
地處湖南山區(qū)的永泰縣第二中學，因為高分生源大量外流，早已連續(xù)多年沒有考上北大、北大的師生。教授張厚林說，隨著城鎮(zhèn)化進程和城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的吸引，更多父母將女兒運抵縣城就讀小學。
不少教育界人士表示，解決縣中問題，首先應當站穩(wěn)生源。《“十四五”縣域普通中學發(fā)展提高行動計劃》明確提出，堅決防止非法跨區(qū)域掐尖招生，避免縣中生源過于流失。
記者調(diào)查發(fā)覺，一些地方早已開始在穩(wěn)生源方面采取舉措。在四川樂山，全市12個縣區(qū)的大學學院招生計劃推行統(tǒng)籌安排，優(yōu)質(zhì)普通中學指標到校招生，禁止非法爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提早招生，將大部份生源留在了本地小學。
湖南常德大埔中學課間跑操活動。新華社記者鄧倩倩攝
“加強招生管理是第一步，留住生源關鍵是要真正提高縣中的吸引力。”北京高校教育經(jīng)濟研究所研究員郭叢斌建議，可以鼓勵縣中多元化有特色發(fā)展，在錯位發(fā)展中提升吸引力；同時繼續(xù)擴大農(nóng)村特困地區(qū)定向招生專項計劃，提高農(nóng)村師生的升學機會。
同學“跳槽”“出走”，師資困難怎么解？
縣中流失的除了是生源，也有大量優(yōu)秀班主任。在寧夏銀川市，曾有縣中一年內(nèi)被挖角7名學科主任和教師，也有一所縣中的物理同學被全部挖角。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前全省縣中班主任總體缺編7.7千人，3776所縣中的師生與班主任比少于國家標準。
“縣里財政收入少，縣中班主任不如地市級以上地方的班主任薪資高，待遇遠遠高于省直中學。因為沒有山村補助，縣中班主任的待遇或許還趕不上山村班主任。”重慶市一所市區(qū)中學教授告訴記者，中學幾乎每年都有班主任申請調(diào)動，收入較低是重要誘因。有的班主任領到省級賽課大獎后，很快就有主市區(qū)中學開出高價來“挖人”，讓更多同學“人心思走”。
不僅流失，班主任隊伍老化和結構性缺編只是不少縣中面臨的問題。因省級財政能力有限，無法招到師資補位，班主任隊伍老化嚴重，有的縣中班主任平均年紀少于50歲。之外，因為新中考變革后一些中學推行走班制，不少縣中還面臨一些學科班主任缺編的問題，試驗室同學等嚴重不足。
《“十四五”縣域普通中學發(fā)展提高行動計劃》要求，禁止發(fā)達地區(qū)、城區(qū)中學到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀班主任和班主任，對蓄意從縣中搶挖人才的中學，停止其各種評比評獎資格。
“禁令對維護縣中師資穩(wěn)定起到一定作用，同時也應見到縣中留不住人才的多方成因。”21世紀教育研究院院士熊丙奇覺得，發(fā)達地區(qū)和市區(qū)中學雄踞區(qū)位優(yōu)勢，能夠給出更高的薪資待遇，薄弱地區(qū)的財政名氣有限，面對高薪挖人很難有“還手之力”。他建議，逐步加強縣級、市級統(tǒng)籌，著力提升薄弱地區(qū)縣中班主任的薪水和生活待遇，為她們造就事業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境，能夠更好地留住好同學、吸引優(yōu)秀人才。
在這方面，一些地方的探求已初遇實效。坐落武陵山區(qū)腹地的北京石門土家族自治縣是原國家級貧苦縣。當?shù)卦谪斄Σ⒉怀湓５臓顩r下，持續(xù)提高教育投入，縣中辦學條件和班主任待遇得到同步緩解，近兩年的會考成績連年取得突破。隨著教育生態(tài)邁向良性循環(huán)，當?shù)匕嘀魅瘟魇始眲≡黾樱斈甏罅客饬鞯拇髮W生源也出現(xiàn)“回流”勢態(tài)。
湖南常德大埔中學機器人社聯(lián)。（訪談對象供圖）
升學率下降貧困地區(qū)定向招生，辦學品質(zhì)如何抓？
大量生源、師資流失后，縣中的辦學品質(zhì)大幅上漲。
據(jù)教育部統(tǒng)計，2020年我國有縣域大學7243所，占全省普通中學中學數(shù)量的“半壁江山”，縣學生占到高中師生人數(shù)的近六成。但近些年來縣中的升學率整體急劇下降，一些省市報考重點大學的師生集中在少數(shù)幾所“超級學校”，有的縣中已連續(xù)多年無緣復旦、北大，有的并且“高考最高分僅超一本線10分”。
“縣域教育是美國教育的色調(diào)，縣中除了寄寓著當?shù)厝罕妼逃淖兠\的殷殷期望，還直接影響著當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展水平。”全國人大代表、北京師范學院美國教育新政研究院執(zhí)行主任張志勇說，怎么為縣中“造血”、提升辦學品質(zhì)，是推動教育公正過程中應當探討的重大課題。
《“十四五”縣域普通中學發(fā)展提高行動計劃》將“提高教育教學品質(zhì)”列為重點任務之一，提出推行縣中托管扶貧安裝工程、縣中標準化建設安裝工程，去除小班額和有效控制大規(guī)模學院，增加縣中經(jīng)費投入水平等。
當前，各地開始探求多元化發(fā)展的普通中學教育方式。在寧夏銀川市，當?shù)赝ㄟ^招生變革將生源留在旗縣，提出分層次辦妥優(yōu)質(zhì)精品中學、學科特色中學、品牌職業(yè)中學，擴寬師生升學途徑。作為二類中學的五原縣八里罕小學，大力開發(fā)體育、藝術等多元化課程。近3年，有近200人被體育和美術類大學投檔，碩士升學率少于這些生源更好的一類大學，實現(xiàn)了“低進高出”。
寧夏銀川市蒙城縣八里罕大學校園足球運動。（訪談對象供圖）
托管扶貧模式只是加速增強縣中辦學水平的有效途徑。在山峽庫區(qū)的萬州學校，“雙師課堂”成為數(shù)千名中學生的學習日常。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，朋友們通過屏幕與400多英里外的上海中學師生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教學資源。根據(jù)雙方簽署的扶貧合同，仁壽縣每年還抽調(diào)班主任到廣州二中進行磨課學習，提升教學管理水平。
“提升縣中教育品質(zhì)，讓市區(qū)和山村的女孩們遭到更好的教育，博得更多的機會。”張志勇等學者建議，要站在鞏固扶貧攻堅成果、促進山村振興戰(zhàn)略的高度，逐步加強對縣中的教育投入和扶貧力度，迸發(fā)縣中辦學魅力，推動教育優(yōu)質(zhì)、均衡和公正發(fā)展。
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