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三月三日，教育主管大人袁貴仁參與全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式時，向媒體透露信息，處理跨區(qū)域升學政策事務，主管部門正督促各省市迅速落實，當前已進入收尾環(huán)節(jié)，預計十個月內將公布具體辦法。

他同時說明：異地接受高等教育需要滿足多項要求，不僅關乎城市接納程度，也涉及家庭背景和學生自身條件，家長必須在當?shù)鼐蜆I(yè)，具體情況紛繁復雜，部分城市執(zhí)行標準更為嚴格，教育部門正著力促進此事，希望各省市能迅速落實。

早先，山東省在全國首先打破了高考戶籍壁壘，頒布了相關政策，規(guī)定自2014年開始，外地考生獲準在山東省參加高考。袁貴仁透露，教育部的異地高考改革草案與山東省實施的措施“理念上相符”。

國家教育部門負責人杜玉波作為政協(xié)委員補充說明，各省市需要在歲末制定具體方案，明確異地參加高考的執(zhí)行步驟。

兩會啟動之際，相關表態(tài)迅速引發(fā)廣泛關注。會議期間，異地升學招生問題成為焦點，吸引社會各界積極參與討論。

國家跨區(qū)域招生考試即將啟動，這一點毋庸置疑，不過考試資格的認定方式、如何保障本地學生應有的利益、具體推行的時間這三項核心議題，依然亟待明確的回應。

異地高考政策久拖不決

這并非袁貴仁首次就此問題表明立場,早在2011年全國兩會期間,他就曾公開指出,關于流動人口子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉陌才?"很快就會有相應計劃","當時正與上海、北京兩地共同商討"。

接收到這個消息后，那些長期在北京工作和居住，卻因為孩子無法在北京參加高考而感到擔憂的家長們，終于有了新的期盼。

二零一一年三月二十四日，二十位在北京的家長，他們都是外地務工人員，將一份關于學籍與戶籍分離北京異地高考，依據(jù)居住地及學籍來決定高考地點的提案，遞給了教育部學生司的工作人員，這些家長的孩子大多在北京接受了小學和初中的教育，現(xiàn)在正面臨高考。

2011年10月，他們向公眾公布了非官方的《隨遷子女在輸入地參加高考的安排》，同時將其提交給教育部機構。該安排建議，不再將戶口登記作為高考報名的門檻，而是以學籍和父母長期居住地的狀況作為判斷依據(jù)。詳細辦法包括，跟隨父母在常住地完成學業(yè)，并且高中階段擁有超過三年的不間斷學籍記錄，那么高中畢業(yè)之后便可以在常住地參與高考及錄取過程。針對北京、上海等特殊區(qū)域，方案另有具體安排：若學生與父母長期在居住地就讀，擁有連續(xù)四年的學籍記錄，那么高中畢業(yè)后便能在居住地參加高考，并享受當?shù)劁浫≌摺?/p>

這些外地家長每月向教育部信訪部門遞交公開信，期待獲得清晰回復。北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)成立組織，在地鐵站、廣場等公共場合開展宣傳，目前已獲得將近十萬公眾的支持簽名。這個所謂的民間版《隨遷子女輸入地高考方案》是他們通過深入調研、廣泛聽取各方意見，并且召集了專家學者、家長以及媒體記者進行多次討論后才最終形成的。

然而，這些嘗試均未取得任何效果。部分學生已升入高三，另一些則與家人分開，回到從未真正生活過的戶籍地，通過社會考生身份參與當?shù)馗呖肌＿€有人不得不決定出國深造。

這位網(wǎng)名叫“網(wǎng)上游”的家長，孩子在北京某所著名中學就讀，學業(yè)成績位列班級前列，曾獲得北京市級三好學生稱號。由于孩子沒有北京市戶籍，經(jīng)過反復權衡，這位家長最終遺憾地選擇讓孩子進入民辦學校就讀，目的是為將來出國深造做準備。孩子從小學一年級起就在北京接受教育，家鄉(xiāng)的教材體系與北京存在差異，即便回去參加考試也難以取得理想分數(shù)。

教育主管部門早前透露過，計劃于2011年歲末制定相關措施，然而至今未見落實，對于民眾的反映也未給出具體回應。一位家長代表將目前這種狀況形容為已經(jīng)無法再忍受。

異地高考涉及城市承載力和多方利益

反對在非登記地參加大學入學考試的情況，被稱為“流動考”。三月七日，于全國政協(xié)教育小組會議期間，袁貴仁部長再次受到媒體人員詢問，他清晰表明：“不認同‘流動考’這一表述。我們旨在協(xié)助進城工作者的子弟，在完成基礎義務教育后，能繼續(xù)接受高等教育。讓非登記考生參與大學入學考試是整體趨勢。”

依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部持續(xù)制定高考改革計劃。2010年歲末，國家教改領導小組辦公室委派國家教育咨詢委員會，開展高考改革計劃的研究工作。該研究涵蓋16個方面，其中一項為“外來務工人員子女在接納地參與高考的舉措”。也就是說，高考的調整涉及諸多領域，涵蓋考試方式、評估標準以及錄取流程等，而外地考生能夠在當?shù)貐⒓痈呖迹瑑H是這些調整中的一個環(huán)節(jié)。

有教育界人士，參與過教育部相關專題調研，表示這部分內容討論次數(shù)眾多，幾經(jīng)撰寫，反復修改，是討論最為深入、狀況最為復雜、耗費時間最長的部分。民間部分建議，并非全無借鑒價值，家長從自身角度出發(fā)，看法略顯片面，實則牽涉到各地社會管理、教育資源配置、土地征用等諸多層面的問題。當?shù)卣兴檻]北京異地高考，若解除高考管控，可能會引發(fā)教育資源匱乏的困境，同時也會形成顯著的人口負擔。特別是在北京、上海、廣州這些資源高度集中的城市，這種影響尤為明顯。

以北京為例，近些年，北京的高考報名人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但是從2013年起貝語網(wǎng)校，因為“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的兒童陸續(xù)達到入學年齡，導致入學需求將顯著提升，初步估算顯示，2014年北京市預計有18萬名新生入學（相比之下，2009年僅為7.2萬名），因此這些孩子在未來各個教育環(huán)節(jié)都需要更多的資源支持。目前北京的高考錄取比例或許在孩子們升學之際不再如此可觀，這存在不確定性。

楊東平，擔任國家教育咨詢委員會委員并是北京理工大學教授，認為非戶籍子女在居住地參加高考的政策制定和公布進展緩慢，背后潛在因素是各地資源與人口之間的不匹配問題。異地高考并非僅僅關乎考試地點的選擇，它還與考試制度及錄取辦法緊密相連。同時，當前整個高考改革計劃都陷于停頓。

2011年7月5日，湖北省教育考試院發(fā)布過一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》。該方案指出，外地戶籍但在湖北就讀的高中應屆生，只要學籍在湖北注冊三年，就能在學籍地參加高考。政策從2009年秋季入學、2012年畢業(yè)的學生開始執(zhí)行。

但是，在當年十月二十六日，湖北省公布了關于二零一二年普通大學入學考試報名的規(guī)定，報名資格依舊是“持有湖北省本地戶籍的中華人民共和國公民”，外省學生依舊無法在二零一二年辦理跨省高考。

也有人提出，如果恢復高考統(tǒng)一命題，異地高考就會名存實亡。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向公眾征求意見期間，21世紀教育研究院就召集研究人士，反復商議，擬定了一份《民間高考改革方案》。從學習者的權益角度出發(fā)，倡導建立全新的考核與錄取機制，著重推動學生與教育機構的相互挑選，維護教育資源的均衡分配，確保高等院校招生擁有應有的自主空間，以此作為核心指導原則。

21世紀教育研究院主張將增加考生選擇范圍、賦予高校招生自主性作為中心任務，構建以標準化測試為根基的多元考試體系與錄取機制，達成考生可自行決定測試種類、自主挑選院校、獲得多次錄取資格的成效。其核心要義為：標準化測試，分級多元體系，院校自主選拔，多次申請錄取，確保公平合理。

然而統(tǒng)一考試并非現(xiàn)實方案。已有十六個省區(qū)實施單獨出題，部分省區(qū)因能力所限，難以維持水準，已公開表示傾向統(tǒng)一考試。但北京上海浙江等地區(qū)長期自主命題，注重差異化和個性化，拒絕回到統(tǒng)一出題模式。