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人社部發(fā)〔2021〕43號(hào)

各地區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門，相關(guān)直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))的指導(dǎo)思想和具體部署，人力資源社會(huì)保障部已制定相關(guān)計(jì)劃，將在全國(guó)推廣“證照分離”改革，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)改革深度，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。

人力資源社會(huì)保障部

2021年6月24日

(聯(lián)系單位：法規(guī)司)

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部門在全國(guó)范圍實(shí)施“證照分離”改革全面鋪開的具體計(jì)劃

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，以推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋工作，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

一、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批

采用“事先告知并接受承諾”的改革措施，針對(duì)那些保證在指定時(shí)間點(diǎn)前符合法定資格的情況，只需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的文件核對(duì)，即可立刻給出批準(zhǔn)答復(fù)。詳細(xì)執(zhí)行方案包括以下內(nèi)容：

審批層級(jí)：縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障部門。

申請(qǐng)資格：創(chuàng)辦私立職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)需契合地方教育進(jìn)步狀況，并且要滿足《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》以及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中的各項(xiàng)要求。

提交文件項(xiàng)目：首先需要提供辦理說(shuō)明文件，其次要注明負(fù)責(zé)人的個(gè)人信息或機(jī)構(gòu)的基本情況，包括具體住址或辦公地點(diǎn)，再次需要附上學(xué)校的規(guī)章制度文件，同時(shí)列出首屆學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成成員詳情，最后提交一份保證書。

申請(qǐng)事宜：主辦方需向當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)文件。通知內(nèi)容：管理機(jī)構(gòu)會(huì)向主辦方說(shuō)明許可的法律基礎(chǔ)、許可的要求、必須遞交的資料、需要履行的義務(wù)、事后的監(jiān)督手段以及違反規(guī)定的后果。履行承諾：主辦方須簽署保證書。審批流程：當(dāng)?shù)刂鞴懿块T針對(duì)主辦方遞交的文件和保證內(nèi)容實(shí)施外觀核實(shí)，即時(shí)給出許可裁決，準(zhǔn)許的，頒布行政許可文書；不批準(zhǔn)的，用書面形式說(shuō)明緣由。

監(jiān)管舉措包括，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的拆分、合并、調(diào)整及停辦，均需獲得主管部門許可，強(qiáng)化對(duì)審批環(huán)節(jié)的管控，提升服務(wù)效能，實(shí)施隨機(jī)抽查與信息公開的監(jiān)管模式，對(duì)違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并通報(bào)處理情況，推進(jìn)信用體系建設(shè)，公布機(jī)構(gòu)信用記錄，對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲罰措施。

二、商業(yè)性質(zhì)中外合作職業(yè)能力教育機(jī)構(gòu)建立、分開、整合、調(diào)整、結(jié)束的核準(zhǔn)

按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對(duì)承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。具體實(shí)施辦法如下：

審批層級(jí)：省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，需要滿足《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》以及《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》（勞動(dòng)保障部令第27號(hào)，依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）中明確的各項(xiàng)要求。

提交文件項(xiàng)目：首先需要提交申請(qǐng)文書，其次附上合作契約，再次提供中外合作教育機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，以及首屆理事會(huì)、董事會(huì)或聯(lián)合監(jiān)管委員會(huì)成員的詳細(xì)名單，最后附上保證書。

申請(qǐng)流程：首先，申請(qǐng)單位需向當(dāng)?shù)厥〖?jí)對(duì)應(yīng)管理部門遞交申請(qǐng)文件。其次，該管理部門會(huì)向申請(qǐng)單位說(shuō)明許可的法律基礎(chǔ)、審批標(biāo)準(zhǔn)、必須遞交的文件資料、需要履行的義務(wù)、事后的監(jiān)督手段以及違反規(guī)定的后果等事項(xiàng)。接著，申請(qǐng)單位要簽署一份保證書。最后，進(jìn)行審批環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)部門會(huì)先查看申請(qǐng)單位遞交的文件和保證內(nèi)容，立刻給出是否批準(zhǔn)的答復(fù)，如果同意，就會(huì)發(fā)放批準(zhǔn)文件；如果不批準(zhǔn)，會(huì)用書面方式說(shuō)明原因。

監(jiān)管要求包括，經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分立、合并、變更或終止，必須獲得審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)，同時(shí)，要嚴(yán)格管理這類機(jī)構(gòu)的審批流程，并改進(jìn)相關(guān)服務(wù)，此外，還需強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)督，定期開展綜合性的辦學(xué)水平評(píng)估和專項(xiàng)的培訓(xùn)質(zhì)量檢查。經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)組織要定時(shí)把年度工作總結(jié)和備案文件交給審核部門。實(shí)施隨機(jī)抽查和信息公開的監(jiān)管方式，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情況，就嚴(yán)格依照法律進(jìn)行懲處，并且把處理結(jié)果公布出來(lái)。要增強(qiáng)信用方面的監(jiān)管，把經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)組織的信用情況告知社會(huì)，對(duì)那些不講信用的人進(jìn)行聯(lián)合懲罰。

三、人力資源服務(wù)許可

采用“事先告知并接受承諾”的改革措施，申請(qǐng)者保證符合相關(guān)資格，辦理時(shí)只需經(jīng)過(guò)基本核實(shí)，即可立刻完成審批程序。詳細(xì)執(zhí)行方案如下：

審批層級(jí)：縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障部門。

開展職業(yè)介紹工作，需要滿足這些要求：首先，必須擁有清晰的團(tuán)體規(guī)章和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，其次，要有適合辦公的固定地點(diǎn)和必要的設(shè)施設(shè)備，再者，需要配備一定比例持有專業(yè)資格認(rèn)證的全職人員，此外，還必須符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)職業(yè)中介活動(dòng)，需向縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障部門提交申請(qǐng)，包括設(shè)立申請(qǐng)書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、承諾書，以及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

申請(qǐng)流程：首先，申請(qǐng)人需向縣級(jí)或以上的人力資源和社會(huì)保障部門遞交申請(qǐng)，并附上必要文件。其次，相關(guān)部門會(huì)向申請(qǐng)人說(shuō)明許可的法律依據(jù)，許可的要求，需要遞交的文件，承諾事項(xiàng)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以及事后的監(jiān)管措施。接著，申請(qǐng)人要簽署承諾書。最后，進(jìn)行審批。地方各級(jí)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)審核申請(qǐng)人遞交的文件及所做保證，立即給出許可結(jié)論，準(zhǔn)予的，授予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)憑證；未準(zhǔn)予的，用書面形式說(shuō)明緣由。

監(jiān)管手段包括，實(shí)施年度報(bào)告披露，以及執(zhí)行隨機(jī)抽查與信息公開的檢查，若察覺(jué)違規(guī)行為，將依據(jù)法規(guī)嚴(yán)肅處理，并公布處理信息。同時(shí)強(qiáng)化信譽(yù)管理，向公眾披露人力資源機(jī)構(gòu)的信譽(yù)情況，對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲罰措施。

四、設(shè)立民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校審批

以提升審批效率為目標(biāo)進(jìn)行革新，先前在申請(qǐng)創(chuàng)辦一般技工院校時(shí)提交的文件，后續(xù)在申請(qǐng)開辦高級(jí)技工院校時(shí)無(wú)需再次提交。具備條件的區(qū)域，技工院校的審批流程將推行線上申請(qǐng)模式。詳細(xì)執(zhí)行方案如下：

審批層級(jí)：省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

申請(qǐng)舉辦技工院校，必須符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的要求，非國(guó)家機(jī)關(guān)單位或個(gè)人，若使用非政府財(cái)政資金，則具備資格，但須滿足《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(人社部發(fā)〔2012〕8號(hào))所列標(biāo)準(zhǔn)。

提交文件要求：首先提供開辦說(shuō)明文件，其次附上教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教師水平等對(duì)應(yīng)文件，再補(bǔ)充其他必要文件。依照《關(guān)于妥當(dāng)處理技工學(xué)校審批運(yùn)作事務(wù)的通告》(人社部發(fā)〔2012〕63號(hào))內(nèi)容，省級(jí)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)需依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范，擬定技工學(xué)校成立審批流程。各省份（包括自治區(qū)、直轄市）須按照本地區(qū)技工學(xué)校成立審批流程開展操作。

申請(qǐng)程序：首先，符合資格的個(gè)人需遞交創(chuàng)辦技工院校的必要文件，并將材料呈報(bào)至省級(jí)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，若具備相應(yīng)條件，省級(jí)行政區(qū)可推行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)方式。其次，省級(jí)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)會(huì)遴選專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)技工院校評(píng)估規(guī)范的量化指標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)中的學(xué)校展開考核，并給出專業(yè)團(tuán)隊(duì)的考核結(jié)論。再次，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，并向社會(huì)公布。省一級(jí)的人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)專家們的評(píng)審看法進(jìn)行再次審核，同時(shí)把符合技工學(xué)校設(shè)立條件的學(xué)校名單進(jìn)行公布。接下來(lái)是機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。針對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)辦普通技工學(xué)校和高級(jí)技工學(xué)校的情況，在評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且公示期間無(wú)人提出異議時(shí)，將由省級(jí)的人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)正式下達(dá)批準(zhǔn)文件。

監(jiān)管手段包括：實(shí)施隨機(jī)抽查并公示信息,另外借助考核評(píng)估或舉報(bào)核查途徑加強(qiáng)管理,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形即按法規(guī)進(jìn)行懲處,并將處理情況予以公布。

五、設(shè)立民辦技師學(xué)院審批

通過(guò)改進(jìn)審批流程，已經(jīng)為申請(qǐng)創(chuàng)辦高級(jí)技工學(xué)校提交過(guò)的文件，在申請(qǐng)創(chuàng)辦技師學(xué)院時(shí)無(wú)需再次提交。在具備條件的地方，技師學(xué)院的審批可以采用網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)方式進(jìn)行。這項(xiàng)許可業(yè)務(wù)的審批權(quán)屬于省級(jí)人民政府，其具體執(zhí)行細(xì)則由省級(jí)人民政府自行決定。

六、企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、延續(xù)認(rèn)定(國(guó)家級(jí))

以提升審批效率為目標(biāo)推進(jìn)改革，定期公布現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名單，即時(shí)更新基金管理者的資質(zhì)變更信息。依照國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等政策部署，根據(jù)年金市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，若計(jì)劃批準(zhǔn)新企業(yè)加入，需在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布申請(qǐng)時(shí)段、申請(qǐng)資格、操作規(guī)范及本次批準(zhǔn)名額等要素。詳細(xì)執(zhí)行方案如下：

審批層級(jí)：人力資源社會(huì)保障部。

申請(qǐng)資格要求，需符合《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》(勞動(dòng)保障部令第24號(hào)，2015年依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂，2016年依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》修訂)所規(guī)定的具體受理標(biāo)準(zhǔn)。

提交文件要求：企業(yè)年金基金管理人資格認(rèn)證（國(guó)家層面），包含以下內(nèi)容，每項(xiàng)均有具體要求，詳情請(qǐng)參考人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站公布的正式通知，具體包括，需要提供資格申請(qǐng)表格，資源分配的詳細(xì)說(shuō)明，內(nèi)部管理規(guī)范和操作程序，申請(qǐng)人自我約束的保證書，以及所有相關(guān)證明文件，還有業(yè)務(wù)實(shí)施的可行性分析報(bào)告。年金市場(chǎng)發(fā)展情況導(dǎo)致對(duì)不同資質(zhì)機(jī)構(gòu)數(shù)量要求不一，因此每次公布的公告內(nèi)容都會(huì)有所變化。企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)認(rèn)定（國(guó)家級(jí)）：相關(guān)機(jī)構(gòu)需要提交資格延續(xù)申請(qǐng)文書和申請(qǐng)人自我約束保證函。申請(qǐng)文書和自我約束保證函的格式，都在人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站每次公布的公告里明確說(shuō)明。

申請(qǐng)流程：首先，由人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站公布資格認(rèn)證信息，面向社會(huì)公開選拔，其次，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)需在指定時(shí)段及場(chǎng)所遞交相關(guān)文書，審批方會(huì)對(duì)提交的資料進(jìn)行初步核查，若存在瑕疵，將要求補(bǔ)充完善，唯有符合規(guī)范的文書才會(huì)獲得受理確認(rèn)，再者，需向相關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查詢?cè)撋暾?qǐng)實(shí)體過(guò)去三年的處罰記錄貝語(yǔ)網(wǎng)校，以供審核參考。根據(jù)情況安排實(shí)地核查，邀請(qǐng)權(quán)威人士開展評(píng)估，按照規(guī)定和流程審核評(píng)估結(jié)果，進(jìn)而做出批準(zhǔn)決定，并將結(jié)果公布在人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站上。2.企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格續(xù)期認(rèn)證（國(guó)家級(jí)）：（1）在人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布通知。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)須按指定時(shí)限與場(chǎng)所遞交相關(guān)文書，審核單位會(huì)對(duì)提交內(nèi)容進(jìn)行初步審核，若發(fā)現(xiàn)資料缺失則要求補(bǔ)充更正，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后將授予許可憑證，需向行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查詢?cè)摍C(jī)構(gòu)過(guò)去三年的處罰記錄，同時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門及若干受托方、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等發(fā)放主體評(píng)估表格并收集意見反饋，視情況可能安排實(shí)地核查。安排專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)規(guī)定和流程審核評(píng)估結(jié)果，然后做出批準(zhǔn)決定，同時(shí)把決定信息在人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站上公布。

監(jiān)管執(zhí)行辦法：實(shí)施隨機(jī)抽查與信息公開的監(jiān)管方式，一旦察覺(jué)違規(guī)情形，將嚴(yán)格依照法規(guī)進(jìn)行懲處，并通報(bào)處理信息。強(qiáng)化年金基金管理合同及養(yǎng)老金產(chǎn)品登記要求，按照規(guī)定對(duì)年金基金經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化信息通報(bào)與公開機(jī)制，促進(jìn)年金管理信息系統(tǒng)的完善進(jìn)程。加強(qiáng)同行業(yè)主管單位及地方人社監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)合管理,研究構(gòu)建年金基金管理者的評(píng)估分級(jí)框架,健全準(zhǔn)入和淘汰的資格管理流程,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化自我約束功能。

七、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可

以改進(jìn)審批流程為目標(biāo)進(jìn)行革新，具備條件的區(qū)域會(huì)將省級(jí)及市級(jí)人力資源和社會(huì)保障局的審批職能轉(zhuǎn)移至縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，達(dá)成申請(qǐng)與審批全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)操作，取消讓申請(qǐng)人提交公司執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先許可證明、法定代表人身份文件等要求，詳細(xì)執(zhí)行方案如下：

審批層級(jí)：縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障部門。

申請(qǐng)資格要求：公司注冊(cè)資金需達(dá)到兩千萬(wàn)元人民幣以上，必須擁有能夠滿足業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需求的固定辦公地點(diǎn)和相關(guān)設(shè)備，需要建立符合國(guó)家法律法規(guī)及行政條例規(guī)范的勞務(wù)派遣管理機(jī)制，同時(shí)滿足法律行政法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)要求。

提交文件要求：需要提供勞務(wù)派遣許可申請(qǐng)表，需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照或公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)文件，以及法定代表人身份證明，若當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督、公安部門已有數(shù)據(jù)共享，則無(wú)需再提交，需要公司章程，需要驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資文書或財(cái)務(wù)審計(jì)文書，需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，需要業(yè)務(wù)所需辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單勞務(wù)用工的規(guī)章辦法，涉及工作契約、薪酬待遇、福利保障、工作時(shí)長(zhǎng)、休假安排、行為規(guī)范等關(guān)乎員工切身事務(wù)的文件資料；準(zhǔn)備同用人單位簽署的用工合作文書范例。

審批流程如下：當(dāng)許可部門接到申請(qǐng)文件時(shí)，若文件內(nèi)容完整且符合規(guī)定，便會(huì)批準(zhǔn)許可申請(qǐng)；若文件有可立即修正的瑕疵，將允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)改正；若文件不完整或不符合規(guī)定，會(huì)在當(dāng)場(chǎng)或五個(gè)工作日內(nèi)一次性說(shuō)明需要補(bǔ)充的內(nèi)容，若未及時(shí)說(shuō)明，則從收到文件時(shí)算起視為受理。如果審批部門認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求不符合規(guī)定，會(huì)發(fā)放一份通知，里面解釋拒絕的原因，并且告訴申請(qǐng)人可以依照法律程序申請(qǐng)復(fù)核或者提起法律訴訟。一旦審批部門同意接受申請(qǐng)，就會(huì)對(duì)申請(qǐng)人遞交的文件進(jìn)行核查。從接受申請(qǐng)開始算起，審批部門有20個(gè)工作日的時(shí)間來(lái)決定是否批準(zhǔn)這個(gè)許可。超過(guò)二十天不能答復(fù)的，需經(jīng)該機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)許可，可將時(shí)限增加十天，同時(shí)要向當(dāng)事人說(shuō)明延期原因。若申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)滿足相關(guān)法規(guī)要求，主管部門將依照規(guī)定出具同意發(fā)放勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可的正式文件，且在決定形成后的五個(gè)工作單元內(nèi)向申請(qǐng)人通報(bào)領(lǐng)取許可的相關(guān)事宜；倘若申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)未達(dá)到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門將依照規(guī)定出具拒絕發(fā)放勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可的正式文件，同時(shí)闡明不予許可的具體緣由北京職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)，并通知申請(qǐng)人具備依法申請(qǐng)復(fù)議或提起法律訴訟的途徑。

監(jiān)管舉措包括，實(shí)施隨機(jī)抽查與信息公開相結(jié)合的管理方式，迅速且合法地處理違規(guī)違法行為，同時(shí)強(qiáng)化信譽(yù)監(jiān)督，依據(jù)誠(chéng)信級(jí)別對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，向社會(huì)公布派遣公司的信譽(yù)記錄，對(duì)失信者依法實(shí)施懲罰措施，對(duì)于未按規(guī)定匯報(bào)或虛假匯報(bào)年度運(yùn)營(yíng)狀況，以及暴露出重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的勞務(wù)派遣企業(yè)，要將其信息進(jìn)行公示。

八、以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)

通過(guò)推進(jìn)審批服務(wù)改進(jìn)，重新擬定《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》內(nèi)涉及審批權(quán)力分配的條款，把審批權(quán)力從人力資源社會(huì)保障部轉(zhuǎn)移給省級(jí)人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，部分具備條件的地方能夠全面開展網(wǎng)上申請(qǐng)和審批業(yè)務(wù)。詳細(xì)執(zhí)行方案如下：

審批層級(jí)：省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

申請(qǐng)國(guó)外職業(yè)資格認(rèn)證時(shí)，該證書需在全球范圍內(nèi)具備高度聲譽(yù)和普遍認(rèn)可，其對(duì)應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要與中國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系的構(gòu)建方向相契合，同時(shí)要滿足其發(fā)展需求，中外合作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，必須擁有足夠的技術(shù)能力與穩(wěn)固的信譽(yù)基礎(chǔ)，并且其相關(guān)行為不允許以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)。外國(guó)組織及其在華代表機(jī)構(gòu)若打算在中國(guó)境內(nèi)舉辦海外職業(yè)資格認(rèn)證或技能考核及發(fā)證項(xiàng)目，務(wù)必與中國(guó)職業(yè)資格執(zhí)行單位、行業(yè)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體或其他對(duì)應(yīng)的中國(guó)法人單位聯(lián)手，并且同期內(nèi)中國(guó)合作單位通常僅限一家。申請(qǐng)單位必須擁有獨(dú)立法人身份，具備清晰的考核科目和考核規(guī)章，同時(shí)擁有舉辦考核的必備條件。

提交資料要求：首先是機(jī)構(gòu)資質(zhì)類文件，包括外國(guó)組織合法身份證明，比如組織注冊(cè)證、組織規(guī)章、該國(guó)政府準(zhǔn)許認(rèn)證的文件（如果存在）、銀行信用證明。其次是職業(yè)資格注冊(cè)所需的技術(shù)文件，有職業(yè)規(guī)范或考核說(shuō)明，有證書級(jí)別說(shuō)明及各級(jí)證書樣式，有各級(jí)考核范例題庫(kù)。最后是關(guān)于考核組織流程的文件。考試的相關(guān)規(guī)定，考務(wù)的執(zhí)行準(zhǔn)則，考點(diǎn)的布置要求，以及其他的文件材料，包括國(guó)外職業(yè)資格的證明文件及其發(fā)證單位的資格審核登記表，中外合作單位之間簽訂的合作意向書副本，還有關(guān)于考試實(shí)施的可行性分析報(bào)告，如果這些材料是用外語(yǔ)撰寫的，必須同時(shí)附上中文的翻譯版本，而且申請(qǐng)人要確保中外的文本內(nèi)容完全相同。

操作步驟：各省級(jí)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可以參照后續(xù)的審核與注冊(cè)步驟，擬定以專業(yè)技能為核心的境外職業(yè)資格認(rèn)證及發(fā)證單位資質(zhì)的審核與注冊(cè)步驟，審批完成后再通報(bào)人力資源和社會(huì)保障部。1.以專業(yè)技能為主的境外職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)證單位需向人力資源和社會(huì)保障部遞交申請(qǐng)。2.人力資源和社會(huì)保障部接收申請(qǐng)后，會(huì)安排專家開展審核與論證工作。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了審批決議，另外，將文件發(fā)送給各省的人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)的主管部門人事勞動(dòng)保障職能部門，授權(quán)它們負(fù)責(zé)實(shí)施管理與監(jiān)督工作。

監(jiān)管手段包括針對(duì)國(guó)外技能類職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表組織和中方協(xié)作單位，實(shí)施日常審核以及專項(xiàng)審核，運(yùn)用隨機(jī)抽查并公示、聚焦監(jiān)管、信用評(píng)估等方式進(jìn)行檢查。對(duì)于通過(guò)投訴或舉報(bào)等途徑反映問(wèn)題突出的機(jī)構(gòu)，將實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，將依法進(jìn)行懲處，并公布處理結(jié)果。

人力資源和社會(huì)保障部在自貿(mào)區(qū)深化“照分離”改革措施試行計(jì)劃

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))中關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍的相關(guān)精神及任務(wù)，現(xiàn)就法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的3項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可事項(xiàng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展深化改革試點(diǎn)，特制定本實(shí)施方案。相關(guān)縣區(qū)，以及不設(shè)區(qū)的城市和市轄區(qū)的其他部分，可以參照這個(gè)做法。

一、民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校籌設(shè)審批

以“取消審批”為方向推進(jìn)改革，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)），自貿(mào)區(qū)里設(shè)立民辦普通技工院校或高級(jí)技工院校，無(wú)需向省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)籌備許可，可直接申請(qǐng)辦學(xué)許可。

監(jiān)管手段包括事后監(jiān)督，針對(duì)民辦普通及高級(jí)技工學(xué)校設(shè)立審批環(huán)節(jié)的取消進(jìn)行強(qiáng)化管理。實(shí)施隨機(jī)抽查與信息公開的監(jiān)管模式，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依據(jù)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并通報(bào)處理信息。同時(shí)注重日常監(jiān)管，依照規(guī)定快速響應(yīng)并處理相關(guān)投訴與舉報(bào)。

二、民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批

通過(guò)“直接取消籌建許可”的途徑進(jìn)行革新，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》(2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn))，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)民辦技師學(xué)院無(wú)需向省級(jí)政府部門申請(qǐng)籌備批準(zhǔn)，可直接申請(qǐng)辦學(xué)許可。

監(jiān)管手段：針對(duì)民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批取消后的情況，強(qiáng)化事中及事后監(jiān)管。實(shí)施隨機(jī)抽查與信息公開的監(jiān)管模式，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)格依照法律進(jìn)行懲處，并公布處理信息。同時(shí)，注重日常監(jiān)管，對(duì)于收到的投訴與舉報(bào)，將依法及時(shí)作出回應(yīng)。

三、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可

采用告知承諾制進(jìn)行革新，主管部門擬定并發(fā)布承諾書標(biāo)準(zhǔn)范本，一次性明確申請(qǐng)?jiān)S可的必要前提和應(yīng)備文件。若申請(qǐng)人自主保證符合許可標(biāo)準(zhǔn)且依規(guī)遞交材料，將立即作出許可裁決。詳細(xì)執(zhí)行措施如下所述：

審批層級(jí)：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省、市、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

許可條件：1.注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元。2.有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。3.有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

提交文件要求如下：需要提供勞務(wù)派遣運(yùn)營(yíng)許可申請(qǐng)表，提交告知并作出承諾的文書，同時(shí)附上企業(yè)組織架構(gòu)文件，以及由官方審核機(jī)構(gòu)提供的資本驗(yàn)證文書或財(cái)務(wù)狀況評(píng)估報(bào)告。

許可機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)文件，若材料完整且符合規(guī)定，便予以受理；若材料有可立即修正的瑕疵，則許可申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)修改；若材料不完整或不符合規(guī)范，則立即說(shuō)明需補(bǔ)充的內(nèi)容。如果審批單位認(rèn)為提交的請(qǐng)求不符合受理?xiàng)l件，會(huì)發(fā)放不予受理通知書，里面會(huì)解釋不予以接受的原因，同時(shí)會(huì)通知申請(qǐng)人可以依照法律程序申請(qǐng)復(fù)議或提起法律訴訟。一旦審批單位接受了申請(qǐng)，會(huì)對(duì)申請(qǐng)人遞交的資料進(jìn)行核查。從接受申請(qǐng)開始算起北京職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)，審批單位會(huì)在20個(gè)工作日內(nèi)給出是否同意授予許可的結(jié)論。申請(qǐng)人若保證自身?xiàng)l件符合許可要求且按規(guī)定遞交了相關(guān)文件，許可部門會(huì)立即作出批準(zhǔn)的決定。申請(qǐng)人的申請(qǐng)若未達(dá)到法律規(guī)定的要求，主管部門將依法出具不予批準(zhǔn)的書面文件，清楚闡述不予批準(zhǔn)的原因，同時(shí)通知申請(qǐng)人可以依照法律申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

監(jiān)管措施包括，針對(duì)以告知承諾方式獲得經(jīng)營(yíng)許可的，強(qiáng)化對(duì)其承諾內(nèi)容真實(shí)性的審查，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾或承諾嚴(yán)重失實(shí)的情況，將依照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理，確保合規(guī)性；同時(shí)，加大勞動(dòng)保障領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)法力度，推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要迅速依照法律程序進(jìn)行查處，維護(hù)市場(chǎng)秩序；此外，對(duì)于已取得勞務(wù)派遣許可證但滿一年未匯報(bào)年度經(jīng)營(yíng)狀況或未實(shí)際開展業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，需要實(shí)施周期性的檢查，以監(jiān)督其是否合規(guī)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于那些隱瞞不報(bào)或者虛報(bào)年度經(jīng)營(yíng)狀況，并且察覺(jué)到存在嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的勞務(wù)派遣組織，可以實(shí)施公示。對(duì)勞務(wù)派遣組織實(shí)施信譽(yù)分級(jí)、信用評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定或列入黑名單，依據(jù)法規(guī)規(guī)章向社會(huì)公開勞務(wù)派遣組織年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告的內(nèi)容和情形，依照法規(guī)規(guī)章對(duì)失信對(duì)象施行失信處罰。要增強(qiáng)勞務(wù)派遣審批與就業(yè)狀況的數(shù)字化管理，促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和事務(wù)配合。