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堅定不移走美國特色社會主義山村振興公路

唐仁健

2020年12月28日，習近平總主任在中央農(nóng)村工作大會上發(fā)表重要講話，站在向第二個百年拼搏目標踏入的歷史關(guān)口，統(tǒng)籌國外國際兩個大局，深刻闡述了為何要加強山村振興、如何加強山村振興等系列重大理論和實踐問題，為全面深化山村振興舉旗定向、領(lǐng)航掌舵。這是一篇指導全面推行鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文獻，為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供了根本遵守和行動手冊，應當深刻領(lǐng)會、準確掌握，不折不扣加強貫徹落實。

一、我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，啟動推行山村振興戰(zhàn)略，美國人的飯碗緊緊端在自己手中，億萬村民同全省人民一道踏入全面小康。漁業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性改革，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、如期全面完工小康社會提供了有力支撐。

漁業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。深入推行“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦種籽和農(nóng)田兩個要害，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2021年，我國林業(yè)科技進步貢獻率突破60%，農(nóng)小麥開墾收綜合機械化率少于72%，主要農(nóng)水稻良種基本實現(xiàn)全覆蓋，完成9億畝高標準耕地建設(shè)任務，品質(zhì)興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為現(xiàn)代林業(yè)主曲調(diào)。2021年，糧油總量達到13657億斤，創(chuàng)歷史新高；環(huán)比增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；人均占有量483公斤，遠超世界平均水平。重要農(nóng)產(chǎn)品供應充足、種類豐富，肉蛋菜果魚等銷量位居世界第一。我國用占世界9%的林地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的進食問題新農(nóng)村建設(shè)的要求，成就舉世矚目。不管國際情勢如何變化，我們有能力保證14億多人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。

扶貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性解決絕對貧苦問題。新時代扶貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧苦人口全部扶貧，832個貧苦縣全部填權(quán)，12.8萬個貧苦村全部出列，區(qū)域性整體貧苦得到解決，造就了人類減貧史上的奇跡。接續(xù)做好鞏固拓展扶貧攻堅成果同山村振興有效銜接，全面推行避免返貧動態(tài)檢測扶貧模式，確定160個國家山村振興重點扶貧縣并予以傾斜支持，推進東西部協(xié)作、定點扶貧和易地遷建后續(xù)扶植，工作制度、政策措施、機構(gòu)隊伍等銜接有序推動，固守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

一年之計在于春。做好春耕備耕工作，事關(guān)糧油安全大局。圖為2022年3月11日，在浙江省西寧市天鎮(zhèn)縣平川鎮(zhèn)一安裝工程村6500多畝制種高粱地里，村民們正繁忙著覆膜施肥。求是圖片王將/攝

農(nóng)村變革全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅固腳步。以處理好村民和農(nóng)地關(guān)系為主線推進農(nóng)村變革，產(chǎn)生了一批成熟定型、管根本利長遠的機制成果。承包地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村變革的又一重大體制創(chuàng)新，第二輪農(nóng)地承包到期后再延長30年，給廣大農(nóng)戶群眾吃上了長效“定心丸”。新型林業(yè)經(jīng)營機制推動建立，推動廣大小農(nóng)民走上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。農(nóng)村“三塊地”改革縱深推動，集體產(chǎn)權(quán)機制變革取得階段性成果。農(nóng)產(chǎn)品售價產(chǎn)生模式和收儲機制逐步建立。村民收入實現(xiàn)較2010年翻一番的目標，2021年農(nóng)村村民人均可支配收入達到18931元，實際下降9.7%，城鄉(xiāng)市民收入差異縮小到2.5:1。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推動，確立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市民基本養(yǎng)老壽險機制、基本醫(yī)療壽險機制和大病壽險機制，漁業(yè)轉(zhuǎn)移人口民眾化取得重大進展。

山村振興開局良好，“四梁八柱”制度框架基本確立。黨的十九大提出推行山村振興戰(zhàn)略以來，先后制訂頒布《中共中央國務院關(guān)于施行山村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作細則》和《中華人民共和國山村振興推動法》，山村振興體制框架和新政機制初步建立，重點任務扎實加快。山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮、蓬勃發(fā)展。山村建設(shè)扎實推動，農(nóng)村人居環(huán)境治理十年行動如期完成，農(nóng)村臟亂差面貌有了顯著改觀，村落基礎(chǔ)設(shè)施明顯緩解，農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)不斷發(fā)展。山村整治效能不斷提高，地委織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的山村整治機制初步確立，農(nóng)村移風易俗持續(xù)推動，農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

二、深刻掌握新發(fā)展階段全面推行山村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位

習近平總主任指出，“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，能夠更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，習近平總市長提出“‘三農(nóng)’工作在新征程上依然極端重要，須臾不可放松，必須抓緊抓實”的明晰要求，展現(xiàn)了對全面推行山村振興歷史方位和戰(zhàn)略定位的科學掌握，還要從紹熙論爭的視角，精確理解和認識。

全面推行山村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務。習近平總主任指出，“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，山村必振興”。回顧黨的百年拼搏歷程，“三農(nóng)”問題一直是革命、建設(shè)、改革各個時期的根本性問題，我們黨率領(lǐng)億萬村民實現(xiàn)了翻身解放、解決飽暖、擺扶貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康，關(guān)鍵看同學，全面完工小康社會兌現(xiàn)了“決不能落下一個貧苦地區(qū)、一個貧苦群眾”的莊重承諾。踏入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也不能落下林業(yè)農(nóng)村，這是現(xiàn)代化進程中應當處理好的重大問題，關(guān)系現(xiàn)代化的品質(zhì)和成色。還要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過全面推行山村振興、加快林業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，讓山村早日跟上國家發(fā)展腳步。

全面推行山村振興是應變局、開新局的關(guān)鍵之舉。習近平總主任指出，“從世界百年未有之大困局看，站穩(wěn)漁業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應變局、開新局的‘壓艙石’”。這樣多年來，我國之所以還能造就經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會常年穩(wěn)定這“兩個奇跡”，一個很重要的支撐就是“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展。當前，外部情勢復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性逐漸降低，格外還要站穩(wěn)林業(yè)這一塊、穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，博得規(guī)避風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動和回旋余地。也要聽到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，漁業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值越來越得以體現(xiàn)，全面推行山村振興只是挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力、暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要措施。

全面推行山村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習近平總主任強調(diào)，“全面深化山村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，指出“全面推行山村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于扶貧攻堅”。與扶貧攻堅相比，山村振興是全域、全員、全方位的振興，從農(nóng)村貧苦地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū)，從建卡立卡貧苦人口到全體村民，從“兩不愁三保障”到山村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰(zhàn)。其實山村振興是一項常年任務，但還有階段性目標，中央明晰在3個十年規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，6個十年規(guī)劃期內(nèi)全面實現(xiàn)漁業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務非常繁重，還要積極穩(wěn)當、有力有序加強。

三、真抓實干全面推行山村振興落地起效

當前，山村振興踏入全面推開的階段，應當深入貫徹落實習近平總主任關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要闡述，牢牢緊扣“國之大者”抓主抓重，牢牢緊扣中央布署落細落小，確保全面加強山村振興不斷取得新進展。

確保糧油和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。這是山村振興的首要任務。當前城鄉(xiāng)市民消費結(jié)構(gòu)正在升級，除了要吃得飽，需要吃得好、吃得健康，糧油需求剛性下降，資源環(huán)境約束減緩，緊平衡的格局短期內(nèi)無法改變。應當把增加林業(yè)綜合生產(chǎn)能力置于愈發(fā)突出的位置，樹立大食物觀，保數(shù)目、保質(zhì)量、保多樣，從林地向整個國土資源拓展、從傳統(tǒng)農(nóng)小麥和家禽資源向更豐富的生物資源拓展，在確保糧油供給的基礎(chǔ)上，保障各種食物有效供給，把美國人的飯碗緊緊端在自己手中，飯碗主要裝美國糧。

保障糧油安全，關(guān)鍵是把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略真正落實到位。林地重點是保數(shù)目、提質(zhì)量、管用途。數(shù)目上，遵守18億畝農(nóng)田紅線，按月帶位置逐項分解下達林地保有量和永久基本耕地保護目標任務，中央和各地簽署林地保護“軍令狀”，嚴苛考評、終身追責。品質(zhì)上，加強高標準耕地建設(shè)，深入推動國家黑農(nóng)地保護安裝工程，分類整修荒灘地，提高農(nóng)田地力等級。用途上，嚴苛落實運用優(yōu)先序，農(nóng)田主要適于糧油和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料草料生產(chǎn)，堅決杜絕農(nóng)田“非農(nóng)化”、基本耕地非常是高標準耕地“非糧化”。科技上，重點是突破關(guān)鍵難題，扎實推進乳業(yè)振興行動，推動促進乳業(yè)科技自立自強、種源自主可控，分區(qū)域分品種補上農(nóng)機具武器瓶頸短板，加強現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)武器支撐。

農(nóng)田是糧油生產(chǎn)的命根子，應當確保18億畝農(nóng)田實至名歸。近些年來，山西省廣元市蒼溪縣在山區(qū)將零星、異形、坡度較大的農(nóng)地進行宜機化改建，讓“零碎地”變標準田、閑置農(nóng)地變良田。圖為2022年3月14日，鄰水縣鐵佛鎮(zhèn)中嶺村宜機化改建后的農(nóng)地，進行了小麥麩皮帶狀復合栽培的田園風景。求是圖片程聰/攝

在糧油問題上，不能完全根據(jù)比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。要壓實地方黨委和政府抓糧責任，分解下達年度糧油生產(chǎn)目標，穩(wěn)口糧、穩(wěn)高粱、擴大豆、擴油料，實打?qū)嵳{(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，確保擴種小麥和油料取得可考評的實效。嚴苛糧油安全責任制考評，推行黨政同責，促使主產(chǎn)區(qū)不斷增加糧油綜合生產(chǎn)能力、主銷區(qū)著力穩(wěn)定和減少糧油自給率、產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧油基本自給。保護村民種地積極性，建立村民種地利潤保障制度，爭取做到新政能保本、經(jīng)營促增效，讓村民種地能贏利、多得利。

鞏固拓展扶貧攻堅成果。這是山村振興的前提。扶貧地區(qū)和扶貧群眾固然實現(xiàn)了扶貧，但發(fā)展基礎(chǔ)總體上還比較脆弱。要保持扶貧新政總體穩(wěn)定，繼續(xù)扶上馬送一程，加強責任、政策和工作落實，確保工作不留空擋，新政不留空白，堅決固守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

對于有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)民等重點群體，關(guān)鍵是做好檢測支助，固守避免返貧的第一道關(guān)口。在檢測對象上要動態(tài)精準，將符合條件的對象及時列入檢測，確保應納盡納。在扶貧介入上要抓早抓小，對發(fā)覺的住房、義務教育、就業(yè)、因災因原因疫突發(fā)嚴重困難等端倪問題，及時落實扶貧舉措，將風險解決在萌芽狀態(tài)。在操作程序上要方便高效，簡化工作步驟，降低認定時間。對山村振興重點扶貧縣和易地遷建集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要予以傾斜支持，讓扶貧基礎(chǔ)愈發(fā)結(jié)實、更可持續(xù)。集中力量在山村振興重點扶貧縣推行一批補瓶頸促發(fā)展項目，持續(xù)加強易地遷建集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社區(qū)融入等后續(xù)扶植力度，確保遷建群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

農(nóng)村人居環(huán)境治理是建設(shè)生態(tài)宜居美好山村的重要內(nèi)容。圖為2022年3月11日，揚州省啟東市南莫鎮(zhèn)官莊村春色勃勃，景美如畫。近些年來，當?shù)乩卫尉o扣“強、富、美、高”新農(nóng)村的建設(shè)要求，推行人居環(huán)境治理常態(tài)化管理，構(gòu)建“水清、路凈、院落美”的生態(tài)新農(nóng)村，人居環(huán)境“顏值”得到了極大提高。求是圖片翟慧勇/攝

改變扶貧地區(qū)落后面貌，根本活路還是在發(fā)展，要更多借助發(fā)展來鞏固拓展扶貧攻堅成果，讓扶貧群眾生活更上一層樓。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，精準選好主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好駐村黨員重要作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提擋升級、提質(zhì)增效。就業(yè)是扶貧人口創(chuàng)收的大頭，要通過加強東西部勞務協(xié)作、提升扶貧工廠、優(yōu)化慈善崗位等多種形式，推動扶貧勞動力就業(yè)，確保扶貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。

扎實有序推動山村振興重點工作。聚焦產(chǎn)業(yè)推動山村發(fā)展，山村在食物供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化承襲等方面有著得天獨厚的特色資源和不可取代的功能價值。應充分拓展?jié)O業(yè)多種功能、挖掘山村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等山村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢顯著、帶動漁業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)。同時，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)生城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動村民就地就業(yè)創(chuàng)收致富。

扎實穩(wěn)當推動山村建設(shè)。以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，持續(xù)治理提高農(nóng)村人居環(huán)境，加大農(nóng)村公路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基本功能，解決突出問題，進一步使農(nóng)村基本具有現(xiàn)代生活條件。立足村落基礎(chǔ)搞建設(shè)，嚴苛規(guī)范村落撤并，重視保護傳統(tǒng)民居，不盲目拆舊村、建新村。確立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的推行模式，充分調(diào)動村民參與山村建設(shè)和管護的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

突出成效改進山村整治。推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強省級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮好駐村第一部長和工作隊作用，建立網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。建立地委織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的山村整治機制，把“四議兩公開”制度落到實處，加強“積分制”、“清單制”等好經(jīng)驗好做法推廣應用力度。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的形式技巧，提高精神文化產(chǎn)品供給，加強高價聘禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題整治力度，促使產(chǎn)生文明鄉(xiāng)風、良好家訓、淳樸民風。

四、健全山村振興推動制度體系

全面推行山村振興是一項常年任務、系統(tǒng)安裝工程，還要逐步建立新政機制、工作機制、制度機制，以更有力的措施、匯聚更強悍的力量來推動。

加強山村振興責任落實。習近平總主任多次指出，三級校長抓山村振興。當務之急是制訂山村振興責任制推行方法，明晰中央和國家機關(guān)各部委推動山村振興責任，明晰三級校長抓山村振興要求，促進確立責任清晰、各負其責、合力推動的山村振興責任機制。發(fā)揮好督察考評指揮棒作用，組織召開市級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導黨員推動山村振興戰(zhàn)略實績考評，建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導黨員推動山村振興戰(zhàn)略實績考評機制。借鑒扶貧攻堅經(jīng)驗，從責任落實、組織推進、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢測等方面，促進建立一攬子山村振興的推動模式。

理順山村振興工作制度。新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推行山村振興，現(xiàn)階段二者的內(nèi)涵、外延基本是一致的，不能機械分開，搞成“兩張皮”。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承當鞏固拓展扶貧攻堅成果、全面推行山村振興議事協(xié)調(diào)職責。在黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，黨委黨辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委、鄉(xiāng)村振興部委擰成一股繩，從不同層面、不同視角、不同分工共同給予加強，逐步建立工作協(xié)同運行模式，真正產(chǎn)生合力。

增強和改進工作作風。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作情勢愈加復雜，面臨許多新狀況新問題新挑戰(zhàn)。要強化理論學習和調(diào)查研究，學懂弄通做實習近平總主任關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要闡述，組織召開學習輪訓，加強“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，真正做到政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬。提升系統(tǒng)理念、底線思維、風險意識，擅于解決工作中面臨的兩難并且多難問題，在多重選擇中尋找最優(yōu)解、多元目標中簽署公約數(shù)、多方加強中找到平衡點，避免顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”。堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，堅決反對搞方式主義、做表面文章。在工作觀念上，落實山村振興為村民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為村民而建的要求，充分敬重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，村民應當干的要盡量還給村民干，政府重點做村民干不了、干不好的事。在工作方式上，堅持人數(shù)服從品質(zhì)、進度服從成效，求好不求快，保持歷史耐心，目標和標準不要脫離實際定得太高，掌握好工作的時度效，即使慢一點，也要穩(wěn)一點、準一點、好一點新農(nóng)村建設(shè)的要求，真正把好事辦妥、實事辦實。