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四川省遂寧市教育局局長張永福一語中的揭示了該市教育的實際情況：該市經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)，但人口數(shù)量卻頗為可觀，常住人口接近380萬，他們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求正不斷上升。

為滿足需求，遂寧市采納了推行公私合營教育多元化發(fā)展的策略。根據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月31日，該市已由教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立了422所民辦學(xué)校（教育機構(gòu)），其總資產(chǎn)達(dá)到了34.2億元人民幣；其中，民辦中小學(xué)校有24所，在校學(xué)生數(shù)為33385名，這一比例占據(jù)了全市學(xué)生總數(shù)的11%。

近期，中國教育報記者在實地采訪時觀察到，這股民辦教育的蓬勃發(fā)展勢頭，僅用8年時間在遂寧實現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴張，但也隨之引發(fā)了眾多關(guān)于學(xué)校成長和教育管理的挑戰(zhàn)。

民辦學(xué)校異軍突起激活遂寧教育

在2006年，這一年被視作遂寧民辦教育快速發(fā)展的起點，一個顯著標(biāo)志便是規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的安居育才中學(xué)正式開始招生。

在接下來的八年中，遂寧的民辦中小學(xué)如同春雨后的竹筍，紛紛嶄露頭角：2007年，遂州外國語小學(xué)開始招生；到了2010年，九年一貫制的射洪縣子昂實驗學(xué)校也加入了招生行列；2012年9月，射洪外國語學(xué)校與遂寧南山國際學(xué)校相繼開學(xué)；2013年9月，北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育遂寧實驗學(xué)校落戶遂寧；2014年，蓬溪縣外國語學(xué)校、卓同國際學(xué)校、四川師范大學(xué)附屬遂寧實驗學(xué)校以及遂寧東辰榮興國際學(xué)校這四所民辦學(xué)校也依次開學(xué)。

遂寧民辦學(xué)校如此集中并爆發(fā)式地涌現(xiàn)，是有源可溯的。

張永福指出，政府出臺了優(yōu)越的政策措施。他透露，遂寧市將民辦教育視為全市教育體系的關(guān)鍵組成部分及新的發(fā)展動力，與公立教育享有同等的待遇。在土地使用、稅費繳納、水電氣費用、招生政策等方面，民辦學(xué)校與公立學(xué)校享有相同的優(yōu)惠政策。此外，政府每年還撥付300萬元專項資金，專門用于民辦教育的發(fā)展。

遂寧市民辦教育協(xié)會會長、安居育才中學(xué)校長許安富認(rèn)為，除了政府出臺的利好政策，市場因素同樣功不可沒。他指出，在最近兩年，隨著房地產(chǎn)等實體經(jīng)濟的波動，越來越多的人開始傾向于將投資目光轉(zhuǎn)向教育領(lǐng)域。

張永福為記者梳理了目前看似紛繁復(fù)雜的遂寧民辦教育的格局。一方面，我國本土精心培育的民辦教育品牌脫穎而出，其中以射洪外國語學(xué)校和蓬溪外國語學(xué)校的“智慧教育”系列、安居育才中學(xué)和卓同國際學(xué)校的“卓同教育”系列尤為突出；另一方面，我們積極引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)教育資源，諸如北京師范大學(xué)、四川師范大學(xué)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，以及綿陽南山、東辰等學(xué)校的卓越表現(xiàn)。

優(yōu)質(zhì)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的涌現(xiàn)，為遂寧的教育環(huán)境帶來了顯著的變化。首先，生源流失的趨勢得到了有效控制，同時，外地學(xué)生和優(yōu)秀教師的數(shù)量逐年攀升；其次，遂寧市民對教育的滿意度顯著提高，已躍升至公共服務(wù)項目的最前列，在四川省內(nèi)更是高居第五位。

遂寧教育被民辦學(xué)校激活了。

師資之困，成民辦學(xué)校解不開的結(jié)

許安富表示，對于開學(xué)和放假這兩個時段，他感到尤為擔(dān)憂，原因在于許多教師可能已經(jīng)離職。他回憶起學(xué)校初創(chuàng)的前兩年，師資力量問題尤為棘手。那時，眾多教師通過公開招考進(jìn)入公立學(xué)校，在他們看來，獲得編制意味著擁有了“鐵飯碗”。

張仕志，作為智慧教育集團(tuán)的總學(xué)監(jiān)，對此感同身受。回想起2008年，集團(tuán)旗下的遂州外國語小學(xué)招聘教師時，報名人數(shù)本應(yīng)達(dá)到128人，但實際參加考試的人數(shù)卻僅有60名。那時，社會對民辦學(xué)校的認(rèn)知尚淺，甚至教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在不認(rèn)可的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校在用人方面常常面臨嚴(yán)重短缺。

近年來，這一狀況得到了顯著改善，眾多人士紛紛選擇投身于民辦學(xué)校的教師行列。這一轉(zhuǎn)變主要得益于遂寧市針對民辦教育推出的兩項支持措施：首先，為了吸引外地優(yōu)秀教師，遂寧市政府對來遂民辦學(xué)校的教師提供了“引進(jìn)人才”的優(yōu)惠政策；其次，政府加強了民辦學(xué)校教師的專業(yè)培訓(xùn)，并構(gòu)建了公辦與民辦學(xué)校教師之間合理的流動體系，每年都會選派部分公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校進(jìn)行支教。

然而，新的問題浮現(xiàn)。“盡管國家對于公辦民辦教師之間的交流制定了相關(guān)政策，但遺憾的是，尚無明確的指導(dǎo)性文件可供參照。關(guān)于交流的具體方式和深度，我們很難把握分寸。”張永福如此表示。

以安居育才中學(xué)為參照，自2006年起，該校陸續(xù)迎來了一批公辦學(xué)校的支教教師。根據(jù)規(guī)定，這些教師的支教期限為三年。支教任務(wù)完成后，他們有權(quán)自主決定是離職還是繼續(xù)在民辦學(xué)校任教。

黃開富最終決定留在安居育才中學(xué)，這位曾在公辦學(xué)校工作了21年的教師，認(rèn)為民辦學(xué)校能夠讓他更好地發(fā)揮自己的才華。他深知民辦學(xué)校的競爭激烈，教師必須持續(xù)學(xué)習(xí)，否則將面臨被淘汰的風(fēng)險。這種環(huán)境對他個人的成長與進(jìn)步大有裨益。

黃開富之所以能夠留下，其根本在于他依然持有公辦教師的職位，然而，對于眾多民辦學(xué)校的教師來說，這樣的穩(wěn)定保障卻是難以觸及的。

民辦學(xué)校面臨的一大難題是，沒有了所謂的“鐵飯碗”，教師流動性增大，這讓他們倍感壓力。而且，學(xué)校之間相互挖角，惡性競爭愈發(fā)嚴(yán)重，使得民辦學(xué)校的處境愈發(fā)艱難。“寒假期間，我的老師們紛紛被邀請去進(jìn)行談話，甚至有人遭到了威脅。”許安富回憶道，2014年的寒假，就有教師差點被挖走，對方提供的待遇非常優(yōu)厚。

張仕志提出疑問，為何民辦與公辦學(xué)校的教師雖同在教育事業(yè)中貢獻(xiàn)力量，卻未能獲得相同的待遇與認(rèn)可？他認(rèn)為，民辦教師最憂慮的莫過于退休后的養(yǎng)老問題，而根深蒂固的“鐵飯碗”觀念，使得這些身處體制之外的教師缺乏安全感。他提出，應(yīng)考慮設(shè)立“民辦教師養(yǎng)老保障基金”，借助此基金，民辦學(xué)校的教師在退休后，其退休金能夠達(dá)到與公立學(xué)校教師相當(dāng)?shù)乃健?/p>

劉永金校長，遂寧東辰榮興國際學(xué)校的負(fù)責(zé)人，同樣認(rèn)為教師身份和編制問題是當(dāng)前阻礙學(xué)校進(jìn)步的關(guān)鍵所在。他提出，在探索中國民辦教育的發(fā)展路徑時，不妨嘗試引入一種“空編”機制，即相關(guān)機構(gòu)為學(xué)校教師核定編制，卻無需承擔(dān)財政工資的發(fā)放責(zé)任，教師的薪酬依舊由民辦學(xué)校負(fù)責(zé)支付。在此制度下，政府的作用僅限于為教師提供身份認(rèn)證，并賦予他們檔案歸屬感。

招生，校校有本難念的經(jīng)

生源，對民辦學(xué)校來說就是生命線。

遂寧地區(qū)民辦教育資源豐富，當(dāng)初我們經(jīng)過精心挑選，最終選定了這所學(xué)校。我們之所以作出這一決定，主要是因為該校的教育理念與我們不謀而合，他們將孩子的身心健康置于首位，這讓家長們感到安心。在四川師范大學(xué)附屬遂寧實驗學(xué)校接受采訪時，學(xué)生家長余海雁這樣表示。她認(rèn)為，選擇學(xué)校時，對教育理念的認(rèn)同至關(guān)重要。然而，她同時也對學(xué)校相對偏遠(yuǎn)的地理位置表示了一定的擔(dān)憂。

近年來，遂寧的民辦學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而在競爭日益激烈的市場環(huán)境中，各校的招生狀況呈現(xiàn)出較大的差異。以四川師范大學(xué)附屬遂寧實驗學(xué)校為例，自2013年9月開學(xué)以來，盡管校園面積達(dá)80畝，可容納2000名學(xué)生遂寧卓同國際學(xué)校收費，但今年上半年，該校僅有34名教師，5個班級，共計52名學(xué)生。

段鳳翔，該校招生部門的負(fù)責(zé)人，指出學(xué)校位于工業(yè)園區(qū)，該區(qū)域是新規(guī)劃的行政區(qū)域。作為該新行政區(qū)的配套學(xué)校，由于人口入住數(shù)量不多，導(dǎo)致該校在第一年的招生工作中遇到了較大的挑戰(zhàn)。

招生難題之下，亦隱藏諸多問題。蓬溪外國語學(xué)校的執(zhí)行校長李雪琴指出，在每年的招生期間，各校紛紛竭盡全力。多數(shù)學(xué)校能夠遵循教育局的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范招生，然而，仍有一些學(xué)校整年都在進(jìn)行招生活動。

為使民辦學(xué)校招生工作更加規(guī)范，遂寧市教育局制定了詳盡的時間安排：初中學(xué)校不得在4月15日之前進(jìn)行學(xué)生選拔招生，在此之前，各校可進(jìn)行招生宣傳和咨詢活動。4月15日之后，學(xué)校可進(jìn)行學(xué)生登記和預(yù)錄取工作。5月1日起正式開始招生，招生工作預(yù)計在6月底前基本完成。

盡管如此，市場競爭仍舊引發(fā)了諸多亂象。在去年12月，安居育才中學(xué)與卓同國際學(xué)校曾在2014年12月13日聯(lián)合舉辦了小升初的招生考試。教育局在獲知此事后貝語網(wǎng)校，采取了嚴(yán)厲措施，對兩校的違規(guī)招生行為進(jìn)行了公開譴責(zé)。自通報發(fā)布之始，便取消了2014年給予學(xué)校的市級專項補助資金。剝奪這兩所學(xué)校的校長以及負(fù)責(zé)招生的副校長在未來一年內(nèi)參加市級或以上級別各類教育教學(xué)獎項評選的資格。

2014年，四川省發(fā)布了小升初招生政策遂寧卓同國際學(xué)校收費，明文規(guī)定全省范圍內(nèi)的民辦學(xué)校不得通過考試選拔學(xué)生，面試成為唯一可選的招生方式，同時，學(xué)校在招生過程中不得將奧賽證書作為錄取依據(jù)。這一政策對民辦學(xué)校而言，無疑增添了新的考驗。

一位來自遂寧教育系統(tǒng)的知情人士回憶說，目前招生秩序已經(jīng)相對較好，但回顧過去數(shù)年，仍有學(xué)校試圖“搶奪”幼兒園的孩子。不過，近期記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)校依舊以高額獎學(xué)金為誘餌，引導(dǎo)學(xué)生參與各種能力測試和素質(zhì)評估，實則是在暗中尋求和爭奪優(yōu)秀的學(xué)生資源。

平靜的湖面下，仍然是暗流涌動。

規(guī)范管理依舊困難重重

民辦教育在經(jīng)歷了最初的規(guī)模拓展之后，接下來面臨的一個新挑戰(zhàn)便是如何對那些民辦中小學(xué)進(jìn)行規(guī)范化管理。

張永福指出，引進(jìn)的學(xué)校不能任其自然消亡，必須給予支持和幫助。遂寧市針對民辦學(xué)校實施了優(yōu)惠的扶持政策，自2013年起，已成功吸引超過40億元的社會資金，用于加強民辦教育的建設(shè)。

國家對民辦學(xué)校的支持并未制定出具體條例，而省級政府亦未能提供切實可行的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致地方政府和教育部門在推進(jìn)工作時只能采取試探性的做法。以北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育遂寧實驗學(xué)校為例，該學(xué)校的前身乃一所民辦中等專業(yè)學(xué)校。在國家積極推動職業(yè)教育發(fā)展的背景下，學(xué)校面臨了關(guān)閉的危機。面對這一困境，學(xué)校如何順利轉(zhuǎn)型？于是，遂寧市便允許其轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k的中小學(xué)，以尋求新的發(fā)展道路。“政策的保障，其實給予了民辦學(xué)校一條生命線。”張永福說。

然而，關(guān)于公民辦教育的協(xié)同發(fā)展究竟如何進(jìn)行？張永福認(rèn)為，當(dāng)前的問題在于部門間的隔閡尚未消除，相關(guān)政策的落實也尚未到位。他主張，公民辦教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全局性的規(guī)劃，避免人為地將其分割開來。國家層面上的政策支持必須到位，針對核心問題進(jìn)行解決，這樣才能確保公民辦教育的協(xié)調(diào)與共同進(jìn)步。

目前，公辦教育的不斷進(jìn)步，使得民辦教育機構(gòu)正遭遇新的挑戰(zhàn)。政府部門對公立學(xué)校的資金支持持續(xù)增加，民辦與公立學(xué)校之間的競爭已不再是單純依靠硬件設(shè)施的時代。硬件優(yōu)勢逐漸減弱，而師資力量方面的壓力卻依然存在……

張仕志指出，對民辦學(xué)校實施分類管理，實際上意味著對它們進(jìn)行了一次篩選與重組。他認(rèn)為，這種分類管理模式不僅是一個趨勢，更是民辦教育發(fā)展的必然走向。民辦學(xué)校必須明確自身的發(fā)展定位，唯有如此，它們才有可能在競爭中存活下來。在他眼中，民辦學(xué)校充當(dāng)了公立教育的重要補充角色，它們主要向民眾提供多樣化的教育選項。這些學(xué)校在家長和學(xué)生面前展現(xiàn)了公立學(xué)校所不具備，或是尚未充分實現(xiàn)的優(yōu)勢，這恰恰是民辦學(xué)校得以發(fā)展和存續(xù)的空間所在。