更新時(shí)間：2023-08-31 11:02:15作者：佚名
政府采購是美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，其影響面廣，牽涉數(shù)以萬計(jì)的政府采購實(shí)體和供應(yīng)商。英國政府年采購額約為4500-5350億俄羅斯盧布，約占國外生產(chǎn)總額的12.4%-14.7%。政府采購被覺得是美國政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的重要公共新政工具之一。
一、法律法規(guī)
日本政府采購法律法規(guī)包含法律、條例及公告等方式，主要內(nèi)容均按照歐共體公共采購指令、決定及歐共體公共采購法起草。與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：
1.《公共采購法》(PublicProcurementAct，SFS2007:1091，簡稱LOU)，主要基于歐共體2004/18/EC號指令內(nèi)容擬定。該法于2010年進(jìn)行修訂，提高了環(huán)境保護(hù)及救濟(jì)條款等，于2010年7月15日即將實(shí)施。
2.《水、能源、交通和郵局服務(wù)采購法》(TheLawofcontractsinthefieldsofwater,energy,transportandpostalservicessectors,SFS2007:1092，簡稱LUF)。
3.《國防和安全采購法》(TheLawonProcurementofdefenseandsecurity，SFS2011:1029,簡稱LUFS)。
4.《汽車和部份公共交通服務(wù)采購環(huán)境要求法》(Thelawofenvironmentrequirementsinprocurementofcarsandsomepublictransportservices，SFS2011:846)。
5.《公共部委選擇機(jī)制法》(TheActonSystemofChoiceinthePublicSector，SFS2008:962,簡稱LOV)。
6.《采購細(xì)則》(ProcurementRegulation，SFS2011:1040)。
7.《汽車和部份公共交通服務(wù)采購環(huán)境要求細(xì)則》(Regulationofenvironmentrequirementsinprocurementofcarsandsomepublictransportservices，SFS2011:847)。
8.《采購協(xié)議反仇視條款細(xì)則》(Regulationofanti-discriminationclausesinprocurementcontracts，SFS2006:260)。
9.《政府采購協(xié)調(diào)細(xì)則》(RegulationGovernmentProcurementCoordination，SFS1998:796)。
10.《政府車輛環(huán)境和公路安全要求細(xì)則》(Ordinanceontheenvironmentandroadsafetyrequirementsforgovernmentcars，SFS2009:1)。
11.《公共采購門坎總額公告》(Announcementonthresholdsforpublicprocurement，SFS2014:5)。
12.《〈公共采購法〉國防產(chǎn)品公告》(AnnouncementofthedefenseproductsreferredtointheAct(2007:1091)onPublicProcurement，SFS2007:1108)。
據(jù)悉，還包括為規(guī)范部份特殊的采購行為而制訂的法律，如：《就業(yè)辦公室選擇自由法》(TheLawonFreedomofchoiceattheEmploymentOffice，SFS2010:536)、《新移民介紹活動(dòng)法》(TheLawonIntroductionactivitiesforcertainnewlyarrivedimmigrants，SFS2010:197)、《電子標(biāo)志服務(wù)選擇機(jī)制法》(TheLawonthesystemofchoiceinservicesforelectronicidentification,SFS2013:311)等。
二、基本原則
依據(jù)《公共采購法》第一章第9條，政府采購五大基本原則分別是非仇視原則、平等待遇原則、透明原則、適當(dāng)原則和互認(rèn)原則。上述原則適用于所有采購商品和服務(wù)。
非仇視原則，即嚴(yán)禁直接或間接地因國籍或地域誘因仇視供應(yīng)商。雖然采購方不希望外國公司參與，也不能在投標(biāo)文件中要求僅日本企業(yè)可參與招標(biāo)。采購方不能偏向本國或本地企業(yè)。
平等待遇原則，即所有供應(yīng)商應(yīng)享有在信息榮獲、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及招招標(biāo)程序等各方面完全平等和一致的待遇。如所有供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在同一時(shí)間榮獲同樣的信息。
透明原則，即采購方在提供采購信息和進(jìn)行采購過程中有保證透明度的義務(wù)。對于供應(yīng)商和產(chǎn)品的各項(xiàng)要求，應(yīng)在投標(biāo)文件中清晰、完整地列明。
適當(dāng)性原則，即對供應(yīng)商的要求或則特定要求務(wù)必與所采購的產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)且適當(dāng)。所列的要求務(wù)必是為達(dá)到采購目的所適當(dāng)和必需的。若存在多種選擇，所選擇的那個(gè)應(yīng)當(dāng)是對供應(yīng)商最為便利、負(fù)擔(dān)最輕的。
互認(rèn)原則，即歐共體任一成員國官方機(jī)構(gòu)公布的證書或證明均在其它成員國適用。
三、采購程序
首先，采購主體確認(rèn)需求，剖析和計(jì)劃怎樣能夠滿足需求，估算采購額，按照采購額及采購門坎標(biāo)準(zhǔn)確定適用的采購規(guī)則，制做投標(biāo)文件；第二，公布采購?fù)ǜ妫坏谌x聘供應(yīng)商；第四，通告部份供應(yīng)商通過資格預(yù)審；第五，評估招標(biāo)狀況；第六，開標(biāo)并公告中標(biāo)結(jié)果；第七，達(dá)成采購協(xié)議。
按照采購內(nèi)容及總額的不同，適用不同的采購程序。
（一）限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購
對于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購，原則上選用歐共體指令的規(guī)定政府機(jī)票采購網(wǎng)站，即分為公開投標(biāo)程序、有限投標(biāo)程序、談判程序和競爭對話四種。
公開投標(biāo)程序指采購方發(fā)出采購公告，有興趣的國外外供應(yīng)商均可出席招標(biāo)。
有限投標(biāo)程序指所有供應(yīng)商均可以申請參與招標(biāo)，但只有采購方約請、選擇的供應(yīng)商能夠真正招標(biāo)成為候選人。但采購方的選擇應(yīng)符合公共采購基本原則。通常采購方首先發(fā)布有關(guān)投標(biāo)信息，需列明供應(yīng)商的資格條件，于是按照收到的招標(biāo)申請書進(jìn)行資格預(yù)審，在符合資格的申請人中確定幾家候選人，并即將發(fā)出招標(biāo)通告書。投標(biāo)文件必需同時(shí)而不是先后發(fā)給各申請者，采購方也不能考慮已確定的候選人此外的供應(yīng)商，且不能與任何供應(yīng)商磋商。
磋商程序容許采購方通過預(yù)選一名或數(shù)名供應(yīng)商候選人，即將約請其招標(biāo)，并可與供應(yīng)商就協(xié)議條款進(jìn)行磋商。
競爭對話程序容許采購方與選取的供應(yīng)商舉行對話，明晰采購的特殊要求及怎么能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，比較各供應(yīng)商遞交的方案，因而榮獲清晰的解決方案。此程序適用于安裝工程、產(chǎn)品和服務(wù)采購。
（二）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購
對限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購和B類服務(wù)(無論總額大小)的采購，為歐共體指令沒有囊括的采購，適用《瑞典政府采購法》第15章的條款，可采取簡易程序、選擇程序、直接采購程序和競爭對話程序四種形式。
簡易程序是指所有供應(yīng)商都有權(quán)出席招標(biāo)，采購人可以按照供應(yīng)商的狀況與一家或數(shù)家磋商。
選擇程序是所有供應(yīng)商均有權(quán)申請招標(biāo)，采購方約請被選供應(yīng)商招標(biāo)，并可與其中一家或數(shù)家供應(yīng)商磋商。
直接采購程序只有在特定情況下才會使用，即安裝工程協(xié)議、產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議和公共服務(wù)協(xié)議總額不少于門坎總額的15%。直接采購程序不適用于中央政府。對直接采購，也要在或許的狀況下貨比三家，因此在相似規(guī)模及種類的采購將多次發(fā)生的狀況下，可選用一攬子合同采購模式。
競爭對話程序容許采購方與選取的各家供應(yīng)商舉行對話，比較供應(yīng)商提出的解決方案。
（三）一攬子合同
依據(jù)《瑞典政府采購法》，一家（或多家）政府機(jī)構(gòu)與一家或多家供應(yīng)商達(dá)成一攬子政府采購合同，從而解決未來一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和安裝工程的采購。
一攬子合同有兩類，即與一家供應(yīng)商達(dá)成的合同和與多家供應(yīng)商達(dá)成的一攬子合同。對于前者，采購總額應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜顦?biāo)準(zhǔn)總額政府機(jī)票采購網(wǎng)站，且應(yīng)當(dāng)有三家以上的供應(yīng)商。
政府機(jī)構(gòu)在使用一攬子合同進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對一直訂購、或規(guī)模巨大、或價(jià)錢很高的產(chǎn)品或服務(wù)，從而中央政府通過有效的采購實(shí)現(xiàn)節(jié)省。地方政府或政府機(jī)構(gòu)有時(shí)參與中央政府的一攬子采購，多數(shù)狀況則自行協(xié)調(diào)、采購。
四、公共采購主體及門坎總額
依據(jù)相關(guān)法律，政府采購主體為中央和地方政府機(jī)構(gòu)，包括地方政府及決策機(jī)構(gòu)、縣管理執(zhí)委會、受私法管轄的特定機(jī)構(gòu)（部份國有企業(yè)和大部份省有或市有企業(yè)）及其他公共機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)或受私法管轄的其它機(jī)構(gòu)。
日本對于政府采購門坎總額的確定源自歐共體指令的相關(guān)規(guī)定。公共采購門坎總額是美國采購項(xiàng)目是否適用歐共體公共采購指令的限額標(biāo)準(zhǔn)，超出門坎總額的采購項(xiàng)目還要公布投標(biāo)公告，并按指令規(guī)定及日本相關(guān)采購法律進(jìn)行采購。高于門坎總額的采購項(xiàng)目，則無需受制于歐共體公共采購指令相關(guān)程序，僅須適用于英國法律法規(guī)。歐共體執(zhí)委會每三年會按照宏觀經(jīng)濟(jì)和市場狀況調(diào)整門坎總額。日本依照歐盟調(diào)整狀況做相應(yīng)調(diào)整，并公布新的《公共采購門坎總額公告》。
依據(jù)日本2014年1月16日最新公布的《公共采購門坎總額公告》，對于《公共采購法》所管轄的采購行為，中央政府實(shí)體追授的公共貨物和服務(wù)協(xié)議限額標(biāo)準(zhǔn)為13.4萬美元，約合116.9萬美國盧布，次中央級政府實(shí)體追授的公共貨物和服務(wù)協(xié)議限額標(biāo)準(zhǔn)為20.7萬美元，約合180.6萬菲律賓比索，公共安裝工程協(xié)議為518.6萬美元，約合4525.7萬菲律賓比索；對于《水、能源、交通和郵局服務(wù)采購法》所管轄公共事業(yè)的采購行為，貨物和服務(wù)協(xié)議限額標(biāo)準(zhǔn)為41.4萬美元，約合361.3萬菲律賓比索，安裝工程協(xié)議為518.6萬美元，約合4525.7萬菲律賓比索；對于《國防和安全采購法》所管轄的采購行為，貨物和服務(wù)協(xié)議限額標(biāo)準(zhǔn)為41.4萬美元，約合361.3萬菲律賓比索，安裝工程協(xié)議為518.6萬美元，約合4525.7萬菲律賓比索。之外，將采購法還將服務(wù)采購分為A類服務(wù)(用于國際競爭的)和B類服務(wù)(不適合國際競爭的)。
五、采購仲裁及違規(guī)罰款
依據(jù)《公共采購法》第16章，供應(yīng)商可以在行政法院、上訴行政法官、最高行政法庭呈請法律程序的初審。關(guān)于損害索賠的仲裁可在地區(qū)法庭、上訴法官和最高法庭進(jìn)行。國內(nèi)供應(yīng)商與美國供應(yīng)商一樣，可依據(jù)《公共采購法》提請仲裁和索賠。之外，采購?fù)对V也可遞交至英國執(zhí)委會、瑞典競爭署、瑞典國會調(diào)查主管（JO）辦公室、大法院辦公室（JK）和采購主體審計(jì)人員。
如出現(xiàn)采購違規(guī)行為，美國競爭署可向行政法院提出仲裁，要求違反公共采購法的采購部委繳交罰金。處罰均上交至中央政府。公共采購處罰不得少于所牽涉協(xié)議價(jià)值的10%且最高處罰不得少于一千萬臺幣。在估算罰款時(shí)，應(yīng)考慮違背公共采購法的嚴(yán)重性。對輕度違規(guī)案件可不征收罰單。特殊狀況可榮獲豁免。
六、政府采購經(jīng)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）美國競爭署
日本政府采購的監(jiān)管部委為美國競爭署(SwedishCompetitionAuthority)。競爭署為政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是監(jiān)督公共采購，運(yùn)用市場的有效競爭，實(shí)現(xiàn)良好、有效的政府采購，使采購參與者和社會均從中獲益。該機(jī)構(gòu)的另一項(xiàng)職責(zé)是市場競爭監(jiān)管。
（二）政府采購執(zhí)委會
日本政府采購執(zhí)委會主要從經(jīng)濟(jì)和社會新政的視角評價(jià)、考量政府采購規(guī)則，目的是了解公共機(jī)構(gòu)是否能運(yùn)用市場競爭實(shí)現(xiàn)有效的采購，同時(shí)提高環(huán)境保護(hù)，考慮社會責(zé)任，并為中小企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會等。執(zhí)委會的工作是新政和立法更改的基礎(chǔ)。之外，執(zhí)委會還關(guān)注世貿(mào)組織、歐盟政府采購發(fā)展及新政。
（三）美國環(huán)境管理執(zhí)委會
日本環(huán)境管理執(zhí)委會(SwedishEnvironmentalManagementCouncil，SEMC)是美國政府環(huán)境等領(lǐng)域公共采購的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)紅色公共采購。執(zhí)委會對政府采購牽涉到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。
關(guān)于美國公共采購支持服務(wù)職責(zé)，在2013年曾經(jīng)，是由美國行政服務(wù)署、創(chuàng)新署和環(huán)境管理執(zhí)委會共同承當(dāng)。2013年11月28日，為逐步集中并明晰公共采購支持服務(wù)職能，為公共采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商予以更好更有效地支持，瑞政府決定將公共采購支持服務(wù)職責(zé)集中到競爭署。自2014年7月1日起，競爭署將單獨(dú)承當(dāng)公共采購支持服務(wù)職責(zé)。
七、主要網(wǎng)站
1.英國競爭署
2.英國環(huán)境管理執(zhí)委會
3.美國國家采購服務(wù)中心
4.歐共體政府采購?fù)稑?biāo)數(shù)據(jù)庫（含英國政府采購?fù)稑?biāo)）
5.日本大法院辦公室
6.美國國會調(diào)查主管辦公室
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