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信陽市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

〔六屆〕第四號

信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例經(jīng)信陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月25日進(jìn)行審議并獲通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2023年5月31日予以批準(zhǔn)，現(xiàn)正式公布，自2023年9月1日起正式施行。

信陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年6月28日

信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例

信陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月25日舉行表決，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2023年5月31日完成核準(zhǔn)。

目錄,首章 基本規(guī)定,二章 區(qū)域劃分準(zhǔn)則,三章 外觀規(guī)范要求,四章 場所清潔維護(hù),五章 設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),六章 違規(guī)處罰規(guī)定,七章 補(bǔ)充說明

第一章 總則第一條 為建設(shè)并維護(hù)干凈、漂亮、和諧的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境，提升民眾生活水準(zhǔn)，推動經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，參照本地情況，特制定本規(guī)定。

本市行政區(qū)域中，涉及城鄉(xiāng)人居環(huán)境的綜合整治行動，應(yīng)依照本法規(guī)執(zhí)行。

這項(xiàng)法規(guī)涉及的范圍是城鄉(xiāng)環(huán)境的全面治理，具體內(nèi)容包括對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的景觀規(guī)劃、公共秩序、環(huán)境清潔、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)以及自然生態(tài)保護(hù)等多方面的管理與監(jiān)督工作。

本條例未作規(guī)定,有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的,適用有關(guān)規(guī)定。

第三條實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治需要建立由黨委負(fù)責(zé)、政府牽頭、各機(jī)構(gòu)配合、公眾參與的運(yùn)作模式，務(wù)必依照生態(tài)放在首位、追求可持續(xù)進(jìn)步、營造舒適工作和生活環(huán)境、大家共同建設(shè)共同受益的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。

第四條市、縣兩級政府需強(qiáng)化對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)同運(yùn)作平臺和周期性評估體系，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承擔(dān)本區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的實(shí)際任務(wù)，引導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會、服務(wù)性企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

鼓勵制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村居民參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理。

第五條市、縣、區(qū)里的城市管理機(jī)關(guān)掌管城市管轄區(qū)劃內(nèi)的人居環(huán)境全面整治事務(wù)，其余區(qū)域的人居環(huán)境全面整治事務(wù)由農(nóng)業(yè)事務(wù)機(jī)關(guān)掌管。

相關(guān)單位依據(jù)職能分工，包括發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)茶業(yè)等，以及電力、電信等機(jī)構(gòu)，均需落實(shí)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治的相應(yīng)任務(wù)。

第六條 市人民政府承擔(dān)全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境的整體規(guī)劃制定任務(wù)。縣、區(qū)一級政府負(fù)責(zé)擬定各自區(qū)域的城鄉(xiāng)環(huán)境治理規(guī)劃，并且擬定每年的執(zhí)行方案。

第七條市、縣、區(qū)各級政府需要把改善城鄉(xiāng)環(huán)境所需的費(fèi)用編入相應(yīng)的財(cái)政收支計(jì)劃內(nèi)。

公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要依靠官方財(cái)政支持，同時歡迎私人經(jīng)濟(jì)力量介入實(shí)施過程及后續(xù)管理。

支持個人和團(tuán)體等社會成員提供資金支持，參與改善城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境與整體面貌。

第八條各級政府及相關(guān)組織、公司機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織需強(qiáng)化對城鄉(xiāng)環(huán)境整治的教育推廣，提倡并引導(dǎo)民眾介入到城鄉(xiāng)環(huán)境整治的工作中去。

各類媒體平臺，包括電視廣播、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)站以及公共空間廣告，需要加大力度進(jìn)行公益信息的傳播，同時做好社會輿論的引導(dǎo)工作，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和管理。

第九條提倡實(shí)施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的科研活動，普及運(yùn)用數(shù)字管理及生態(tài)保護(hù)等前沿技術(shù)，增強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理的效能。

第二章 責(zé)任區(qū)管理

第十條 城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。

第十一條 城鄉(xiāng)生活空間綜合整治責(zé)任范圍依據(jù)下列準(zhǔn)則進(jìn)行界定和運(yùn)作：

城市管理的責(zé)任區(qū)域劃分，須依照《信陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中的條款實(shí)施，具體操作需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范。

（二）各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域由管理單位負(fù)責(zé)；

鄉(xiāng)村的公路、過江通道、公共活動場地、公共水域等公共地段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府、街道辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理責(zé)任。

劃分責(zé)任區(qū)域時，若界限模糊或歸屬存在分歧，則由相應(yīng)行政級別的政府城鄉(xiāng)環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)界定。

第十二條負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的責(zé)任方，需要執(zhí)行以下任務(wù)：承擔(dān)區(qū)域治理工作，確保環(huán)境改善，落實(shí)相關(guān)要求，完成指定目標(biāo)。

（一）建立健全責(zé)任區(qū)綜合治理制度；

（二）指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)綜合治理具體工作；

（三）配備、完善和維護(hù)相關(guān)設(shè)施；

（四）保證責(zé)任區(qū)容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（五）完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理的其他工作。

第十三條城鄉(xiāng)環(huán)境管理機(jī)關(guān)須配置意見箱、公開聯(lián)絡(luò)渠道等，用于匯集民眾反饋，處理民眾申訴。

第三章 外觀管理第十四條 市鎮(zhèn)房屋的視覺形態(tài)需要同周邊的自然風(fēng)光與人文景觀互相配合。街道兩側(cè)的建筑外墻施工或翻新，必須遵循已經(jīng)核定的工程圖紙執(zhí)行。

街道兩側(cè)的建筑物外墻需要周期性地進(jìn)行清潔和維護(hù),同時涂刷新的涂料。如果墻體出現(xiàn)損壞,必須馬上進(jìn)行修復(fù),或者采取整修措施,極端情況需要更換。

公共休閑娛樂場所、大型露天場地、健身娛樂設(shè)施、休憩綠地、航空樞紐、鐵路站點(diǎn)、水路客運(yùn)口岸、渡口、商業(yè)街區(qū)、診療機(jī)構(gòu)、旅居住所等公共空間留學(xué)之路，需要加強(qiáng)環(huán)境美化，展現(xiàn)傳統(tǒng)底蘊(yùn)和地方風(fēng)貌。

第十五條城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村復(fù)興試驗(yàn)區(qū)的園林植被和微型公園需時常修繕，確保干凈漂亮，不允許隨意圈占、霸占、破壞。

雕塑和各種街景小品應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，保持整潔完好。

第十六條 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的各類招牌、路標(biāo)、地址牌等標(biāo)記，需要整齊有序地維護(hù)，有損壞的標(biāo)記必須迅速調(diào)換。

城市夜間裝飾要注重實(shí)用價值，同時融入審美理念，倡導(dǎo)節(jié)能燈具，確保整體效果和諧統(tǒng)一。

各類管線應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)，定期維護(hù)，保證安全。

第十七條村容村貌建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出豫南民居特色。

支持具備條件的村落全面規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)分布、公共區(qū)域設(shè)置、建筑分布以及環(huán)境特色等，打造既適合居住又利于發(fā)展且和諧美好的鄉(xiāng)村。

住建部門需要制定體現(xiàn)地方文化特色和村莊整體布局的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖樣，提供給村民免費(fèi)選用。

第十八條 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的水體務(wù)必維持干凈狀態(tài)，水域的堤岸需要實(shí)施綠化和美化工程，橋梁、管道、閘門、親水平臺等配套設(shè)施必須保持清潔且功能正常。

村民需要維護(hù)自家院落及周圍區(qū)域的干凈整齊，要承擔(dān)起打理門前房后環(huán)境的責(zé)任。

提升鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，倡導(dǎo)符合條件的村落建設(shè)林蔭鄉(xiāng)村。提倡在院落、河畔、道旁、村邊、屋邊栽種瓜果、草木，促使村莊菜圃化、果林化、園林化、公園化。

第十九條 施工現(xiàn)場要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置隔離設(shè)施、作業(yè)指示牌和危險提示牌；材料機(jī)具需擺放有序；作業(yè)時要灑水減少揚(yáng)塵，對沒有遮蓋的土地和堆積的土石方要實(shí)施覆蓋等防塵方法。第四章 環(huán)境衛(wèi)生第二十條 市、縣、區(qū)各級政府必須遵循減少投放、循環(huán)利用、消除污染的指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃生活廢棄物管理方法，協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的垃圾收運(yùn)及處置設(shè)施規(guī)劃，健全社會清潔維護(hù)機(jī)制。

市政管理單位需與農(nóng)業(yè)事務(wù)部門協(xié)作，依照國家相關(guān)規(guī)范，擬定道路清潔維護(hù)、垃圾收運(yùn)處置等市容作業(yè)準(zhǔn)則，同時負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督工作。

第二十一條 大件廢棄物包括廢舊家具和廢舊電器等，管理責(zé)任方需提供堆放地點(diǎn)，并配備標(biāo)識、隔離設(shè)施等。小區(qū)內(nèi)的大件廢棄物由物業(yè)或其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的此類廢棄物由村委會負(fù)責(zé)管理。

這類廢棄物必須交給有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，借助生物降解、沼氣生產(chǎn)、腐殖質(zhì)化工藝等無害化手段進(jìn)行處置和再利用。

禁止隨意傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物。

要發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村實(shí)際情況和居民習(xí)俗的垃圾處理方式，這種模式應(yīng)該簡單易行，并且能夠從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。

鄉(xiāng)村垃圾推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理。

第二十三條 市、縣、區(qū)各級政府需健全廢舊物資回收利用機(jī)制信陽市安全教育平臺，拓展鄉(xiāng)村廢舊物資回收服務(wù)范圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同整合。

科學(xué)規(guī)劃縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊廢舊農(nóng)膜以及農(nóng)藥肥料容器等農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)廢棄物處置的管控。

任何組織或者個人都禁止胡亂丟棄農(nóng)業(yè)活動中產(chǎn)生的舊塑料膜，以及農(nóng)藥和肥料容器這類生產(chǎn)殘余物。

第二十四條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府需要迅速推動城市和鄉(xiāng)村的污水整治工作合為一體，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水的處理項(xiàng)目，根據(jù)不同地方的具體情況，合理選擇適合的鄉(xiāng)村生活污水治理方法，并且要注重鄉(xiāng)村生活污水治理相關(guān)設(shè)備的建設(shè)、管理、維護(hù)等相關(guān)事務(wù)。

通過控制污染源頭、清除淤積物、打通水路、恢復(fù)生態(tài)、凈化水質(zhì)等手段去除發(fā)黑變臭的水體。

已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的污水凈化裝置信陽市安全教育平臺，不允許向村落里的道路、河流、池塘、水溝等公共空間排放或傾倒家庭廢水。

第二十五條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府需要建立完善的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市場化清潔體系。

村居民委員會需依據(jù)實(shí)際情形安排保潔人員,設(shè)置封閉式垃圾收容箱和運(yùn)輸工具等清潔設(shè)備,要制定清潔維護(hù)及日常檢視的規(guī)則。

不得在村集體場所隨意堆放糞便、廢棄物、燃料、物料等，這些行為會損害村莊的整潔與衛(wèi)生環(huán)境。

第五章 公共服務(wù)

第二十七條 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活空間基礎(chǔ)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)生活空間綜合整治作用。關(guān)鍵性城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活空間基礎(chǔ)建設(shè)必須做到區(qū)域間共同使用、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村間共同使用、合理調(diào)配資源。

第二十八條 推行社區(qū)服務(wù)多樣化，鼓勵將物業(yè)管理當(dāng)作生活服務(wù)，歸入本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸。

地方政府需要科學(xué)安排,妥善設(shè)置,并持續(xù)優(yōu)化公共廁所的布局。

公共廁所的設(shè)置要滿足國家規(guī)定，位置要有清晰的指引，并且安排專門人員依照規(guī)范進(jìn)行維護(hù)。

鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生間需要遵循方便民眾的準(zhǔn)則，科學(xué)地設(shè)計(jì)和施工。已經(jīng)建好的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生間，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督，時常進(jìn)行修繕。

第三十條市、縣、區(qū)各級政府需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村家庭廁所的更新建設(shè)，確保有需求的家庭都能進(jìn)行改造。

實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所升級工程，根據(jù)不同地區(qū)情況確定改造方案，依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)管理，促進(jìn)廁所排泄物在本地就近用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源化。

鼓勵村民新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

第三十一條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的垃圾聚集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站點(diǎn)以及消納場所需要科學(xué)規(guī)劃，確保收運(yùn)和處置便捷。鼓勵不同行政區(qū)域之間共同利用生活廢棄物處理設(shè)施。

第三十二條 公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀，保證使用安全。

完善公共文化服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)地方特色建立不同類型的城市閱讀空間、鄉(xiāng)村閱讀場所等設(shè)施，增加城鄉(xiāng)居民的文化活動，改善民眾的生活水平。

完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一家公立規(guī)范化衛(wèi)生院，每個村莊配置一處國有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站。

無障礙設(shè)施需要符合標(biāo)準(zhǔn)建造，設(shè)施的所有者或管理者有責(zé)任負(fù)責(zé)其維護(hù)和照管，確保這些設(shè)施能夠正常運(yùn)作。

開設(shè)多種志愿者服務(wù)點(diǎn)、愛心停靠站等便民服務(wù)設(shè)施，方便民眾獲得便捷服務(wù)。

第三十三條個人和單位需要恰當(dāng)運(yùn)用并維護(hù)好公共的市鎮(zhèn)設(shè)施。不能毀壞、偷竊、霸占這些設(shè)施，也不得隨意封閉、拆移、挪動，或者更改它們原本的用途和構(gòu)造。第六章 違反規(guī)定的懲處措施

第三十四條 若有違背本規(guī)章條例之行為，且法律或法規(guī)中已有明確之處罰措施，則依照該等規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條若違背該條例第二十四條第三款內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)要求立即停止違規(guī)行為，并規(guī)定時間清除問題或?qū)嵤┢渌a(bǔ)救行動，同時能對當(dāng)事人處以五十元到五百元之間的罰金。

第三十六條 違反第二十六條規(guī)則，于村落公共地帶隨意堆放木柴、雜物等，且損毀村莊景觀與環(huán)境衛(wèi)生的物品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦應(yīng)責(zé)令限期清除；若超期未清除，依法可代為執(zhí)行清理。

第三十七條 若對城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理的執(zhí)法公務(wù)進(jìn)行抵制或阻礙，又或者對治理工作人員進(jìn)行侮辱、實(shí)施暴力，這些行為若觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，公安機(jī)關(guān)將依法實(shí)施懲處；倘若情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪，則必須追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十八條城鄉(xiāng)環(huán)境治理職能部門、其他關(guān)聯(lián)單位及其職員出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)對主管負(fù)責(zé)人及其他直接涉事者依法實(shí)施懲處；若情節(jié)觸犯刑法，則須追究相應(yīng)的刑事責(zé)任：

（一）違反法定程序進(jìn)行執(zhí)法；

（二）收繳罰款未出具專用收據(jù)；

（三）故意損壞、擅自處理或者侵占他人物品；

（四）辱罵、毆打他人；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第七章 附 則

第三十九條 本條例自2023年9月1日起施行。