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各地區(qū)民政部門，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法制與社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、東城區(qū)民政部門，社會(huì)救助管理部門，養(yǎng)老服務(wù)管理部門：

依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）相關(guān)規(guī)定，遵循《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引的通知》（民辦函〔2019〕52號(hào)）精神，依照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號(hào)）及《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案的通知》（許政辦〔2020〕18號(hào)）安排，務(wù)求許昌市社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)方面基層政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，特此提出相關(guān)意見(jiàn)。

一、總體要求

嚴(yán)格實(shí)施決策透明、執(zhí)行公開(kāi)、管理規(guī)范、服務(wù)到位、成效公示（簡(jiǎn)稱“五公開(kāi)”），切實(shí)維護(hù)民眾的知情自由、參與機(jī)會(huì)、表達(dá)途徑、監(jiān)督力度。注重以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，以需求為出發(fā)點(diǎn)許昌建安區(qū)，依照法律法規(guī)，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，重點(diǎn)提升基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。以公開(kāi)作為常規(guī)做法，不公開(kāi)則視為特殊情況，采用群眾容易獲取、容易理解、容易加入的方式及時(shí)公布信息，持續(xù)改進(jìn)救助方面、養(yǎng)老服務(wù)方面政務(wù)公開(kāi)的流程、規(guī)范、準(zhǔn)則。

二、適用范圍

該規(guī)定涉及許昌市縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)，同時(shí)涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府組織。

三、工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2020年12月15日之前，各縣市區(qū)民政部門需依據(jù)本意見(jiàn)，參照本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，制定完成社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)目錄，確保政務(wù)過(guò)程與結(jié)果全面公開(kāi)。

到2023年歲末，要基本完成社會(huì)救助方面、養(yǎng)老服務(wù)方面基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，社會(huì)救助方面、養(yǎng)老服務(wù)方面基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和規(guī)范化程度將顯著提高。

四、目錄編制標(biāo)準(zhǔn)

各市縣區(qū)民政局需遵循同級(jí)政府安排，準(zhǔn)時(shí)制定社會(huì)援助及養(yǎng)老保障基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的規(guī)范清單。制定清單須結(jié)合地方實(shí)際，注重真實(shí)情況，彰顯地域特色，并反映社會(huì)援助及養(yǎng)老保障領(lǐng)域的特性。清單應(yīng)涵蓋公開(kāi)事項(xiàng)的標(biāo)簽、事項(xiàng)、依據(jù)、周期、責(zé)任方、途徑、渠道、受眾等要素。各要素的制定需參照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）公開(kāi)事項(xiàng)

社會(huì)救助范疇內(nèi)的基層政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容涵蓋四個(gè)主要方面，分別是整體事務(wù)、基本生活保障、困難群體幫扶以及應(yīng)急性援助。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開(kāi)主要涉及三個(gè)層面，包括普遍性政策、具體事務(wù)處理流程以及行業(yè)監(jiān)管信息。各地區(qū)能夠參照《許昌市社會(huì)救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》以及《許昌市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，依據(jù)具體狀況進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)領(lǐng)域，將披露信息加以明確許昌建安區(qū)，拓展信息公開(kāi)途徑，壓縮信息公開(kāi)期限，探索新的信息公開(kāi)方法，從而為民眾獲取社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)資訊創(chuàng)造實(shí)際便利條件。目錄中列出的項(xiàng)目，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有開(kāi)展的業(yè)務(wù)，可以不編入當(dāng)?shù)厍鍐危鹊綏l件具備時(shí)再補(bǔ)充進(jìn)去。

（二）公開(kāi)內(nèi)容

各市縣區(qū)民政局能夠依據(jù)決策制定、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)管措施、服務(wù)提供及成效反饋“五公開(kāi)”的指導(dǎo)原則和實(shí)際操作情況，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行具體化和補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)全程的信息透明。政策性文件在公開(kāi)時(shí)，需針對(duì)不同事項(xiàng)的特性，確保發(fā)布的信息真實(shí)無(wú)誤、內(nèi)容全面、符合法律法規(guī)，公開(kāi)的途徑多元且便于民眾使用。公開(kāi)業(yè)務(wù)辦理信息時(shí)，需要清晰說(shuō)明具體步驟、相關(guān)條件、負(fù)責(zé)單位以及完成期限。公布名單類信息時(shí)，必須依照法規(guī)保護(hù)個(gè)人隱私，對(duì)于身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等涉及個(gè)人隱私的資料，發(fā)布前要進(jìn)行脫敏處理，并合理選擇公布途徑和覆蓋范圍。

（三）公開(kāi)依據(jù)

說(shuō)明相關(guān)規(guī)定的公開(kāi)來(lái)源，例如《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）。需要標(biāo)明規(guī)定的完整名稱和文件編號(hào)，無(wú)需列出具體條款內(nèi)容。

（四）公開(kāi)時(shí)限

依據(jù)《許昌市社會(huì)救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《許昌市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，需要確定相關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)期限。各地區(qū)能夠依據(jù)“放管服”改革及工作實(shí)際需要，縮短公開(kāi)期限。

（五）公開(kāi)主體

各地區(qū)民政機(jī)構(gòu)依照清單項(xiàng)目設(shè)定的層級(jí)，確定信息公開(kāi)的責(zé)任單位。具體涵蓋：縣級(jí)政府的相關(guān)民政部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府或街道辦事機(jī)構(gòu)。

（六）公開(kāi)渠道和載體

各市縣區(qū)民政局可以參考許昌市在社會(huì)保障、養(yǎng)老照護(hù)方面基層政務(wù)透明化清單中指出的公開(kāi)途徑和方式，依據(jù)具體事務(wù)的性質(zhì)、民眾的要求、現(xiàn)實(shí)狀況等要素，挑選最合適的公開(kāi)途徑和方式，允許同時(shí)選取多個(gè)。

（七）公開(kāi)對(duì)象

公開(kāi)對(duì)象既包括全社會(huì)，也包括特定群體。

（八）公開(kāi)方式

公開(kāi)方式應(yīng)標(biāo)注主動(dòng)公開(kāi)還是依申請(qǐng)公開(kāi)。

（九）公開(kāi)層級(jí)

根據(jù)公開(kāi)責(zé)任方的身份，確定相應(yīng)的公開(kāi)級(jí)別。社會(huì)援助范疇內(nèi)的公開(kāi)級(jí)別涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)，而養(yǎng)老服務(wù)的公開(kāi)級(jí)別則涉及縣和鄉(xiāng)。

五、工作流程規(guī)范

各縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)需形成信息發(fā)布、政策闡釋、意見(jiàn)反饋的連貫工作機(jī)制，改進(jìn)工作環(huán)節(jié)，健全配套規(guī)則，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)與其它行政事務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)方面的基層政務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。各縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)需提升相關(guān)領(lǐng)域信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，借助縣級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體及政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，增強(qiáng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)信息的傳播效果和覆蓋范圍。政務(wù)大廳、便民中心等機(jī)構(gòu)需設(shè)置社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)透明服務(wù)區(qū)，給予社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資訊檢索、信息公開(kāi)請(qǐng)求、業(yè)務(wù)咨詢解答等幫助。

（二）健全社會(huì)支持層面、老年照料范疇的行政決定公眾介入體系。各縣級(jí)民政機(jī)關(guān)需界定公眾介入行政決定事項(xiàng)的界限和途徑，且向外界公布。優(yōu)化有關(guān)方、民眾代表、權(quán)威人士、新聞單位等出席政府相關(guān)會(huì)議的規(guī)程。關(guān)于關(guān)系到民眾根本福祉、必須讓社會(huì)普遍了解的方針措施留學(xué)之路，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種途徑，包括召開(kāi)專題會(huì)議、組織公眾聽(tīng)證、進(jìn)行實(shí)地考察、向公眾廣泛征詢看法、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展公眾意見(jiàn)征詢等，全面收集民眾意見(jiàn)，增強(qiáng)民眾參與程度，提升決策的公開(kāi)性。對(duì)于民眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)，需要作出闡釋說(shuō)明，在政策執(zhí)行、項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中要及時(shí)回應(yīng)民眾的關(guān)切。

完善社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)方面的說(shuō)明溝通體系。各縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)切實(shí)執(zhí)行政策闡釋計(jì)劃，確保闡釋內(nèi)容、配套資料及政策文本同步策劃、同步審核、同步實(shí)施，借助新聞發(fā)布活動(dòng)、內(nèi)部溝通會(huì)議、通俗問(wèn)答、圖文解析、實(shí)例剖析等多元手段，針對(duì)關(guān)乎民眾根本利益、波及社會(huì)心理預(yù)期等關(guān)鍵政策展開(kāi)闡釋，加強(qiáng)交流，匯聚認(rèn)同。對(duì)于政策推行和重點(diǎn)工程開(kāi)展時(shí)產(chǎn)生的困惑不安，應(yīng)當(dāng)迅速作出說(shuō)明，消除各方困惑。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)需充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引的重要性，并依據(jù)實(shí)際情況制定本地標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確其在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作中的指導(dǎo)作用，依照各級(jí)職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕形式主義和官僚作風(fēng)，確保有效執(zhí)行，凝聚社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)的整體力量。

（二）強(qiáng)化人員配備。各縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)需清晰界定崗位職責(zé)，保證工作有部門承接、有專人管理。要提升培訓(xùn)水平，將政務(wù)公開(kāi)特別是信息公開(kāi)條例和基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引納入領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的培訓(xùn)范疇，同時(shí)包含社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄。要著力提升依法依規(guī)公開(kāi)的自覺(jué)性，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)基層各級(jí)民政機(jī)構(gòu)政務(wù)公開(kāi)的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)其整體水平不斷進(jìn)步。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市民政局會(huì)將社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)情況作為衡量政務(wù)公開(kāi)工作好壞的關(guān)鍵指標(biāo)，并定期對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與效果評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)民政部門需及時(shí)歸納先進(jìn)做法、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。自2020年第四個(gè)季度開(kāi)始，各個(gè)縣市的民政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)科室，需要每個(gè)季度向市民政局辦公室匯報(bào)，關(guān)于基層政務(wù)公開(kāi)在社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作實(shí)施情況。

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