更新時(shí)間：2025-09-28 08:13:30作者：佚名
京教計(jì)〔2021〕1號
各市屬高校：
現(xiàn)將關(guān)于強(qiáng)化市立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)監(jiān)管的若干準(zhǔn)則公布，請嚴(yán)格依照其內(nèi)容施行。
北京市教育委員會
2021年1月11日
關(guān)于加強(qiáng)市屬高校合作辦學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見
依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的指導(dǎo)方針，遵循市委市政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》的部署，秉持內(nèi)在提升、獨(dú)特定位、多元區(qū)分的推進(jìn)策略，著力推動大學(xué)群體的分門別類建設(shè)，著力提升市辦高等院校聯(lián)合辦學(xué)活動的規(guī)范化程度，依照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，針對市辦高等院校的聯(lián)合辦學(xué)事務(wù)，制定以下工作指導(dǎo)方針。
一、充分認(rèn)識合作辦學(xué)的重要意義
國家倡導(dǎo)大學(xué)之間、大學(xué)與科研單位及企事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以便取長補(bǔ)短，提升教育資源的利用效率。國家提倡并輔助高等教育領(lǐng)域的跨國互動與聯(lián)合。近些年，大學(xué)借助主動推進(jìn)校企聯(lián)合、國際互動等辦學(xué)模式提升學(xué)歷的機(jī)構(gòu)，加大了辦學(xué)資源的開拓，強(qiáng)化了服務(wù)社會的本領(lǐng)，對改善辦學(xué)層次起到了積極作用。
當(dāng)前，大學(xué)在聯(lián)合辦學(xué)方面也存在若干顯著弊端：部分大學(xué)未能專注核心教育任務(wù)，其合作辦學(xué)項(xiàng)目與學(xué)校發(fā)展方向不一致，對學(xué)校進(jìn)步作用有限，甚至損害學(xué)校聲譽(yù)；部分大學(xué)在聯(lián)合辦學(xué)事務(wù)上的內(nèi)部決策流程不嚴(yán)謹(jǐn)，未能執(zhí)行“三重一大”的決策規(guī)范，個(gè)別校內(nèi)二級單位私自與社會單位締結(jié)聯(lián)合辦學(xué)契約；部分大學(xué)及校內(nèi)二級單位在聯(lián)合辦學(xué)時(shí)過分看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視管理環(huán)節(jié)，任由合作方獨(dú)立負(fù)責(zé)招生、教學(xué)及日常事務(wù)，單純追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)；部分大學(xué)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面意識薄弱，未對聯(lián)合辦學(xué)可能涉及的法律責(zé)任和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析并制定應(yīng)對措施，因而引發(fā)安全穩(wěn)定問題。
各大學(xué)必須提升政治覺悟，認(rèn)真承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的管理，依照法律和規(guī)定推進(jìn)合作教育，著力提高教育的程度和培育人才的水平，擴(kuò)大對社會貢獻(xiàn)的效能。
二、明確合作辦學(xué)的基本類型
合作辦學(xué)大致分為四種模式，第一種是大學(xué)與各類組織機(jī)構(gòu)聯(lián)手創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院，第二種是大學(xué)與其他大學(xué)或各類組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合開設(shè)普通本專科、成人本專科、研究生等層次的學(xué)歷教育，第三種是大學(xué)與各類組織機(jī)構(gòu)攜手開展非學(xué)歷性質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目，第四種是大學(xué)與境外教育單位合作設(shè)立中外合作的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既包含學(xué)歷教育，也涵蓋非學(xué)歷的培訓(xùn)活動。本意見所指社會機(jī)構(gòu)包括企事業(yè)單位和社會組織。
三、確立合作辦學(xué)的工作原則
(一)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
學(xué)校必須將培育品德與知識相結(jié)合視為自身發(fā)展的基礎(chǔ)，在校內(nèi)所有工作環(huán)節(jié)中貫徹這一理念。合作辦學(xué)項(xiàng)目需以品德教育為中心，以培養(yǎng)健全人格為目標(biāo)，完善每位教職工、每個(gè)教育階段、各項(xiàng)教學(xué)活動中的育人機(jī)制，從而全方位支持人才成長。
(二)堅(jiān)持學(xué)校主體責(zé)任
大學(xué)是合作教育的主要負(fù)責(zé)人，必須以學(xué)校身份實(shí)施各類合作教育，依照規(guī)定簽署合作教育合同，按照合同進(jìn)行合作教育事務(wù)。學(xué)校的內(nèi)部部門不可以隨意開展合作教育、對外簽署合作教育合同。大學(xué)在合作教育過程中，依法擁有民事權(quán)益，執(zhí)行民事責(zé)任，擔(dān)負(fù)民事義務(wù)。
(三)符合首都城市發(fā)展需要
學(xué)校需要積極支持首都“四個(gè)中心”的建設(shè)和相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，提升服務(wù)社會的本領(lǐng)，與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及企業(yè)人才需求相匹配，和公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科研成果的推廣和使用，利用學(xué)校的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)的長處，幫助城市和區(qū)域進(jìn)步。
(四)依法依規(guī)開展合作辦學(xué)
提升法律觀念，合作院校的設(shè)立須依照法規(guī)要求。大學(xué)需健全制度體系，優(yōu)化內(nèi)部操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行專家評議、風(fēng)險(xiǎn)考量和合規(guī)性審查、集體商議拍板的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)步驟。確保信息透明化，項(xiàng)目公開化，積極聽取校內(nèi)師生及社會各界的審視意見。
(五)提升合作辦學(xué)質(zhì)量
大學(xué)應(yīng)當(dāng)借助分類發(fā)展的機(jī)遇，集中精力處理核心事務(wù)，充分發(fā)掘自身潛力，利用高規(guī)格的聯(lián)合辦學(xué)來擴(kuò)大發(fā)展空間和獲取資源。機(jī)構(gòu)需要明確自身發(fā)展的長處和不足，依據(jù)提高教育品質(zhì)的目標(biāo)來規(guī)劃合作辦學(xué)事宜，始終秉持高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)，致力于為學(xué)校進(jìn)步不斷注入動力。
四、落實(shí)規(guī)范合作辦學(xué)的工作要求
(一)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
維護(hù)黨的指導(dǎo)地位和社會主義教育原則，高校黨委必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任，明確教育目標(biāo)，規(guī)劃學(xué)校前景。始終將堅(jiān)持正確教育路線、保障校園平安穩(wěn)定作為首要任務(wù)。采用科學(xué)民主方式制定決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，單獨(dú)組建黨組織，或者聯(lián)合成立黨支部、功能性黨支部、階段性黨支部等，務(wù)必使黨組織實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
(二)科學(xué)規(guī)劃合作辦學(xué)
高等院校須依據(jù)自身宗旨與成長目標(biāo)，審慎確定聯(lián)合教育模式。務(wù)必挑選具備正當(dāng)資格、恪守承諾、富有擔(dān)當(dāng)精神且治理能力出色的協(xié)作伙伴，聯(lián)合教育計(jì)劃需有助于強(qiáng)化學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)，吸引卓越資源投入教學(xué)，為院校進(jìn)步爭取廣泛協(xié)助。
不能和非法單位及個(gè)人合辦學(xué)校教育。不能借合辦學(xué)校教育名義開設(shè)成人大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，不能借合辦學(xué)校教育名義與社會單位合辦成人大學(xué)走讀班、大學(xué)自學(xué)考試輔導(dǎo)班和非學(xué)位教育全天候培訓(xùn)班。不能與社會單位合辦主要面向全國招生的普通培訓(xùn)組織。一般情況不許可與社會單位在京城以外合辦學(xué)歷教育合辦項(xiàng)目。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序
1.高校與社會機(jī)構(gòu)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院
依據(jù)北京市關(guān)于新增產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)定，普通高等院校將不再批準(zhǔn)成立。依照教育部的指示，市屬高等院校需認(rèn)真承擔(dān)促成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的任務(wù)，主動與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，確保轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的實(shí)施，迅速推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
高校可以聯(lián)合其他大學(xué)或社會單位，一起開展各類學(xué)歷教育項(xiàng)目，包括普通本專科教育、成人本專科教育以及研究生培養(yǎng)工作。
學(xué)校與其它大學(xué)或社會單位聯(lián)手開設(shè)普通大學(xué)、成人大學(xué)、研究生等學(xué)位課程，需經(jīng)黨委核心組、校長會議討論，同時(shí)向市教育委員會通報(bào)。合作開設(shè)高職教育項(xiàng)目，若涉及新增專業(yè)須向市教育委員會登記，涉及國家控制專業(yè)須向教育部申請?jiān)S可；合作實(shí)施研究生培養(yǎng)，必須具備碩士或博士學(xué)位授予資格。
3.高校與社會機(jī)構(gòu)合作共同舉辦非學(xué)歷教育(培訓(xùn))項(xiàng)目
學(xué)校與相關(guān)單位聯(lián)手開展非學(xué)歷類教學(xué)活動，依據(jù)法規(guī)自主決定，并提交給黨委核心組、校務(wù)會議討論。學(xué)校需仔細(xì)考察活動的必要程度和教學(xué)成效，科學(xué)限定北京地區(qū)現(xiàn)場授課人數(shù)，確保不影響正常教學(xué)秩序，教學(xué)時(shí)段內(nèi)也不得使用教學(xué)設(shè)施。
大學(xué)和海外（或港澳臺）教育單位聯(lián)手建立合資教育組織及合資教育計(jì)劃
高等院校和海外院校，或港澳臺地區(qū)學(xué)校，聯(lián)合創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)或教育項(xiàng)目時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》以及《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，依照法律規(guī)定的流程辦理審批手續(xù)。
(四)嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任
1.建立歸口管理制度
學(xué)校需要清晰指定負(fù)責(zé)部門，針對各院系遞交的聯(lián)合辦學(xué)計(jì)劃開展審核和登記工作，同時(shí)承擔(dān)組織引導(dǎo)及監(jiān)督把控的責(zé)任。聯(lián)合辦學(xué)計(jì)劃的推進(jìn)及常規(guī)事務(wù)由計(jì)劃發(fā)起的院系承擔(dān)管理任務(wù)。
2.依法簽訂合作辦學(xué)協(xié)議
學(xué)校需參照國家法規(guī)及本校規(guī)范，擬定合作教育契約范本。該契約簽署前，必須進(jìn)行合規(guī)性審查，審查結(jié)果將作為內(nèi)部抉擇的關(guān)鍵參考。各項(xiàng)合作契約的簽署、調(diào)整或解除，均須法定代表人親自簽署，或依據(jù)授權(quán)委托書完成簽署。
3.規(guī)范招生管理
高等院校須遵循既定法規(guī)與流程，妥善處理合作辦學(xué)招生事務(wù)，參與設(shè)立獨(dú)立學(xué)院或中外合作教育機(jī)構(gòu)的高校，可通過獨(dú)立學(xué)院董事(理事會)或中外合作教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理委員會，依照法律參與招生管理事務(wù)；高校若與其他高校或社會團(tuán)體聯(lián)合開辦普通本科、專科、成人本科、專科及研究生等學(xué)歷教育項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循招生計(jì)劃，招生人數(shù)與培養(yǎng)模式應(yīng)在招生公告中清晰披露；高校與社會團(tuán)體聯(lián)合開辦非學(xué)歷教育(培訓(xùn))項(xiàng)目，需自行負(fù)責(zé)招生，嚴(yán)禁借助中介企業(yè)或其他組織進(jìn)行招生；高校與境外(含港澳臺地區(qū))教育組織合作設(shè)立中外合作教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，必須嚴(yán)格依照招生計(jì)劃執(zhí)行。
4.規(guī)范教育教學(xué)管理
學(xué)校必須注重聯(lián)合院校教學(xué)活動的品質(zhì)監(jiān)督，在教學(xué)環(huán)節(jié)、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐訓(xùn)練等層面強(qiáng)化環(huán)節(jié)控制。不能以聯(lián)合培養(yǎng)的名義，把學(xué)生培養(yǎng)和管理的全部工作交給合作院校負(fù)責(zé)，也不得通過收取管理費(fèi)用或按比例分配收益等手段，將學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁、分包或進(jìn)行變相轉(zhuǎn)嫁、分包。實(shí)施中外合作教育項(xiàng)目時(shí)，必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)管理活動。
5.規(guī)范財(cái)務(wù)管理
學(xué)校必須將合作辦學(xué)涉及的資金往來統(tǒng)一納入整體財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，禁止借合作辦學(xué)之名違規(guī)接收捐贈資金，嚴(yán)禁設(shè)立賬外資金。合作辦學(xué)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、具體標(biāo)準(zhǔn)以及退費(fèi)辦法，需嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行公開通報(bào)。不允許以合作辦學(xué)為借口抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得巧立名目向?qū)W生收取實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)或校企合作費(fèi)等額外費(fèi)用。要增強(qiáng)對教育機(jī)構(gòu)各類資源的管控力度，時(shí)常檢測教育成果，確保公共財(cái)產(chǎn)不會損失。
6.加強(qiáng)評估檢查
高等院校須強(qiáng)化聯(lián)合辦學(xué)計(jì)劃的監(jiān)督考核。承辦機(jī)構(gòu)需切實(shí)擔(dān)當(dāng)管理監(jiān)督的專門職責(zé)，每年度對合作辦學(xué)計(jì)劃實(shí)施自我審視與成效測定提升學(xué)歷的機(jī)構(gòu)，撰寫計(jì)劃執(zhí)行狀況的自我檢討文書，針對存在缺陷的計(jì)劃及無辦學(xué)成效的計(jì)劃，應(yīng)構(gòu)建退出程序。學(xué)校相關(guān)單位，包括國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門留學(xué)之路，需要借助周期性的檢查和隨機(jī)抽查，對合作辦學(xué)項(xiàng)目中的國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。
(五)嚴(yán)格抓好風(fēng)險(xiǎn)防控
高等院校必須恪守安全穩(wěn)定的根本原則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在啟動合作教育項(xiàng)目之前，必須全面評估招生就業(yè)、教學(xué)活動、品質(zhì)控制、資金管理、法律義務(wù)、安全穩(wěn)定等各個(gè)層面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并擬定配套的工作方案。要嚴(yán)格監(jiān)督辦學(xué)全程，深入排查并分析各類風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生問題須立即處置，迅速緩和矛盾與危機(jī)，同時(shí)依照規(guī)定向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)請示，以保障合作教育項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。
(六)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究
存在未執(zhí)行合作辦學(xué)管理規(guī)范的學(xué)校將受到通報(bào)指責(zé)，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正錯(cuò)誤。在合作辦學(xué)招生環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依照《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》實(shí)施相應(yīng)懲處。對于合作辦學(xué)中涉及的違法情形，將依法實(shí)施處罰，同時(shí)依據(jù)相關(guān)制度追究主要責(zé)任人與直接相關(guān)人員的責(zé)任。
(七)開展合作辦學(xué)清查
各高校須針對協(xié)議期內(nèi)合作辦學(xué)項(xiàng)目，依據(jù)本指導(dǎo)意見展開徹底核查，對不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施整改，對違規(guī)項(xiàng)目立即終止。各高校務(wù)必在2021年6月30日前結(jié)束核查，并撰寫自查文書，提交給市委教育工委及市教委。