更新時間：2023-05-21 09:01:55作者：佚名
日前，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總署聯(lián)合印發(fā)了《校外輪訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理暫行方法》（以下簡稱《管理方法》），教育部校內(nèi)教育輪訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人就《管理方法》有關(guān)問題回答了記者提問。、
《管理方法》出臺的背景是哪些？
“雙減”前，一些校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)缺少經(jīng)濟活動風(fēng)險意識，盲目追求規(guī)模擴張，將退還的中學(xué)生輪訓(xùn)費大量投向銷售與廣告、用于惡性競爭，導(dǎo)致機構(gòu)資金鏈脫落，并且破產(chǎn)歇業(yè)，發(fā)生“卷錢倒閉”等損害群眾利益問題。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步減少義務(wù)教育階段師生作業(yè)負擔(dān)和校內(nèi)輪訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）印發(fā)后，各地推進校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，積極探求財務(wù)管理辦法措施，使輪訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險防范能力顯著增強，損害群眾利益問題大量削減。
為小結(jié)各地實踐經(jīng)驗，建立校內(nèi)輪訓(xùn)財務(wù)管理長效模式財務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌兩類性質(zhì)校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)（學(xué)科類輪訓(xùn)機構(gòu)為非營利法人，非學(xué)科類輪訓(xùn)機構(gòu)為營利法人）監(jiān)管，我們會同有關(guān)部委研究頒布了《管理方法》。
《管理方法》經(jīng)歷了如何的研發(fā)過程？
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理牽涉面廣，教育部及有關(guān)部委創(chuàng)立專門工作組，在考察、論證、起草過程中做了大量工作，爭取使《管理方法》符合實際、邏輯縝密、政策清晰、易行好使。
一是深入舉行調(diào)查研究，小結(jié)提純西安、上海、廣東等地經(jīng)驗做法，梳理了現(xiàn)在校內(nèi)輪訓(xùn)財務(wù)管理中存在的問題，剖析緣由，找準(zhǔn)對策；
二是系統(tǒng)研究現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)，借鑒養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、民辦中學(xué)等領(lǐng)域財務(wù)管理工作經(jīng)驗，組織召開新政論證；
三是廣泛征詢意見建議，聽取教育行政部委、有關(guān)學(xué)者、校外輪訓(xùn)機構(gòu)和中學(xué)生父母等社會各方面的意見，對《管理方法》中有關(guān)會計部委設(shè)置、收益分配、財產(chǎn)償還次序、關(guān)聯(lián)交易等條款內(nèi)容，不斷進行更改加強。
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)由誰來管，如何管？
科學(xué)高效的財務(wù)管理制度，是校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范營運的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到資金是否安全，關(guān)系到能夠為師生提供較高品質(zhì)的輪訓(xùn)服務(wù)。建立校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理制度重在緊扣“校外輪訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)由誰來管”進行，切實解決管理制度不完善、責(zé)任不明的問題。《管理方法》從領(lǐng)導(dǎo)制度、會計核算、會計機構(gòu)、會計人員搭載等方面，對校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理制度作出規(guī)定。
在領(lǐng)導(dǎo)制度上，要求校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)貫徹落實黨建工作要求，完善建立地委織參與重大財務(wù)決策和監(jiān)督機制，明晰其法定代表人對本機構(gòu)財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負責(zé)。
在財會機構(gòu)設(shè)置上，考慮到不同校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的實際，依據(jù)不憐憫況分別提出相應(yīng)要求，防止“一刀切”。原則上要求輪訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置獨立的會計部委；對不具有單獨設(shè)置會計部委條件的，應(yīng)該搭載專職財會人員并指定財會經(jīng)理人員；未設(shè)置會計部委或搭載專職財會人員的，必須按規(guī)定委托相關(guān)中介機構(gòu)代理記帳。
在財會核算和財會人員搭載上財務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，指出根據(jù)國家統(tǒng)一的財會機制和管理規(guī)范執(zhí)行。
怎么確保校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)資金充實，并堅決杜絕抽逃資金？
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)在創(chuàng)立時和設(shè)立后注冊資金是否真實、充實，直接關(guān)系到機構(gòu)能夠正常營運，影響到中學(xué)生和父母的切身利益。《管理方法》主要從履行出資義務(wù)和嚴(yán)禁抽逃資金兩個方面作出規(guī)定。
在履行出資義務(wù)方面，要求機構(gòu)開展者依據(jù)相關(guān)法律和機構(gòu)章程、設(shè)立合同等，按量、足額履行出資義務(wù)。
在嚴(yán)禁抽逃資金方面，規(guī)定校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的舉行者、負責(zé)人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方法占用、挪用機構(gòu)資金、資產(chǎn)。
怎樣實現(xiàn)對校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)資金的全步驟監(jiān)管？
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的資金活動包括決算管理、收入管理、預(yù)計費監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)。為全面防治資金風(fēng)險，務(wù)必推行全步驟監(jiān)管，確保每位環(huán)節(jié)都沒有漏洞。
在決算管理方面，依據(jù)校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)體鉸刀模等狀況，要求設(shè)置會計部委或搭載專職財會人員的輪訓(xùn)機構(gòu)，必須推行建立決算管理體制，合理編制決算或資金使用計劃。
在收入管理方面，指出校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)預(yù)先繳納的輪訓(xùn)服務(wù)費（含以現(xiàn)金方式退還）應(yīng)全部踏入本機構(gòu)輪訓(xùn)計費專用帳戶，財會核算時必須按規(guī)定作為負債管理、嚴(yán)禁提早或延后確認(rèn)收入。
在預(yù)計費監(jiān)管方面，要求校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)規(guī)定選擇中行托管、風(fēng)險保證金形式對預(yù)先繳納的輪訓(xùn)服務(wù)費推行足額監(jiān)管。
在資金使用方面，指出校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)要加強費用管理，優(yōu)化總額結(jié)構(gòu)，融資及輪訓(xùn)服務(wù)費收入應(yīng)主要適于輪訓(xùn)業(yè)務(wù)；同時，要確立大額資金支付決策機制，明晰決策的程序、方式、規(guī)則。
怎么防范校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)債權(quán)風(fēng)險，避免資金鏈破裂？
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)只有資產(chǎn)管理規(guī)范到位，能夠有效防范債權(quán)風(fēng)險，確保輪訓(xùn)業(yè)務(wù)正常舉行。
在資產(chǎn)管理方面，《管理方法》明確校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)其間，任何組織和個人不得挪用、私分、挪用或毀壞機構(gòu)資產(chǎn)，非營利性校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)不得對外提供擔(dān)保或則常年無償借出大額資金、資產(chǎn)設(shè)施。
在負債管理方面，《管理方法》要求校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)申請按揭只好適于其自身發(fā)展，機構(gòu)不得對舉行者、負責(zé)人、實際控制人的債權(quán)承當(dāng)連帶責(zé)任；校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)必須推行風(fēng)險預(yù)警模式，出現(xiàn)影響正常運轉(zhuǎn)的財務(wù)風(fēng)險時，及時向行業(yè)經(jīng)理部委報告。
《管理方法》對舉行者取得分紅收益有哪些規(guī)定？
加強利潤分配監(jiān)管至關(guān)重要，牽涉多方利益，既要為校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)開拓輪訓(xùn)業(yè)務(wù)積累資金，也要考慮營利性校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的投資者收益，需要嚴(yán)防舉行者非法分配輪訓(xùn)機構(gòu)凈資產(chǎn)或收益，以免師生、家長和從業(yè)者等群眾利益遭到損害。《管理方法》區(qū)分非營利性機構(gòu)和營利性機構(gòu)兩種情形，對利潤分配分別作出規(guī)定。對非營利性校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的凈資產(chǎn)，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行使用分配，其舉行者不得從輪訓(xùn)機構(gòu)分紅、取得收益或分配剩余財產(chǎn)。對營利性校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)的收益，要根據(jù)《公司法》和校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定進行分配。
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)不再舉行時，在財務(wù)清算過程中怎樣保障師生和父母的合法權(quán)益？
校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)因分立、合并或中止等誘因不再舉行、履行吊銷程序時，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，全面清除其資產(chǎn)、負債及相關(guān)權(quán)力、義務(wù)。清算工作非常是償還次序，直接關(guān)系到中學(xué)生、從業(yè)人員合法權(quán)益的保障，也涉及到退錢爭端的防控化解。《管理方法》除明晰了清算情形、清算主體外，還對財產(chǎn)償還次序做出專門規(guī)定。考慮到中學(xué)生在校外輪訓(xùn)服務(wù)中比較分散、相對弱勢等狀況，依據(jù)《民辦教育推動法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法庭司法解釋有關(guān)規(guī)定，《管理方法》進一步明晰了師生輪訓(xùn)費優(yōu)先償還的原則，即在清算財產(chǎn)支付清算成本后，必須首先償還應(yīng)退師生輪訓(xùn)費和其他成本，再償還從業(yè)人員薪資、應(yīng)繳交的社會壽險成本和款項，以及其他債權(quán)。
怎樣全面做好校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督工作？
財務(wù)監(jiān)督是規(guī)范校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)資金使用、防控資金安全風(fēng)險、加強財務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。《管理方法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，著重打造全面系統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督機制，加強財務(wù)活動的閉環(huán)管理。
一是強化校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，要求推行建立內(nèi)部審計機制、內(nèi)部控制機制，依法公開財務(wù)信息；同時，指出要推行利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露機制，廣泛接受社會監(jiān)督；
二是加強對校內(nèi)輪訓(xùn)機構(gòu)外部監(jiān)督，規(guī)定了市級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部委的監(jiān)督檢測職權(quán)職責(zé)。
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