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為推動培訓(xùn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近期市政府已批準(zhǔn)由市教育局、市公安局、市民政局、市文廣新局、市工商局及市體育局共同發(fā)布《成都市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱為《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》），此舉旨在進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件。

《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立的剛性數(shù)量要求進(jìn)行了清晰界定。具體而言，從事寄宿管理、幼兒照看的服務(wù)組織，可直接向民政、工商或事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)申請注冊，無需教育行政機(jī)構(gòu)預(yù)先批準(zhǔn)，然而這些機(jī)構(gòu)禁止開展教育（涵蓋早期教育）及教學(xué)培訓(xùn)等相關(guān)活動。

開展針對學(xué)齡前兒童的教育機(jī)構(gòu)，涵蓋幼兒園業(yè)務(wù)，以及接收三歲以下兒童的學(xué)科輔導(dǎo)、藝術(shù)體育項(xiàng)目、科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動等，必須先向教育主管機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn)，獲得許可文件，然后到相關(guān)機(jī)構(gòu)完成注冊手續(xù)。

全市累計(jì)查勘3094所機(jī)構(gòu) 其中210所停業(yè)整頓

今年九月一日，新調(diào)整的《民辦教育促進(jìn)法》開始執(zhí)行。教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要先獲得許可再辦理登記，這樣就解決了以前多頭審批的問題。成都被稱為“培訓(xùn)第四城”，全市獲得辦學(xué)許可的文化教育類機(jī)構(gòu)將近一千家，在副省級城市中數(shù)量排在前面。

市政府教育督導(dǎo)團(tuán)今年春天已將整治無證教學(xué)、違規(guī)設(shè)班情形，列為區(qū)（市）縣教育行政工作的目標(biāo)評估內(nèi)容。六月份二日，教育局和公安局,民政局,工商局一同發(fā)布通告,決定針對七項(xiàng)事項(xiàng),在全市范圍內(nèi)推行為期三個月的整頓計(jì)劃,這七項(xiàng)事項(xiàng)包括無資質(zhì)教學(xué),不實(shí)宣傳,安全漏洞,違規(guī)競賽等,同時(shí)向社會公開招募十五名市民擔(dān)任監(jiān)督員,協(xié)助行動開展。

十一月十五日，教育主管部門協(xié)同公安及工商機(jī)關(guān)聯(lián)合公布通告，決定徹底整治各類違規(guī)競賽活動，倡導(dǎo)嚴(yán)格遵循三項(xiàng)核心準(zhǔn)則，以此持續(xù)改善整體教育環(huán)境。

本月初，市政府教育督導(dǎo)團(tuán)已開展全市民辦教育專項(xiàng)檢查，以民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改復(fù)查為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市教育局已開設(shè)官方網(wǎng)站民辦教育板塊“曝光區(qū)”，將定期公布違規(guī)“黑名單”。已對全市3094家單位完成檢查，確認(rèn)1470家無證經(jīng)營場所、815家無證無照場所，發(fā)出340份整改或處罰要求，要求909家單位限期糾正（其中210家單位暫停運(yùn)營）。學(xué)而思、新東方、嘉祥九思等知名社會教育機(jī)構(gòu)，取消了原定在成都舉辦的第七屆學(xué)而思競賽、第十屆新東方“萬人挑戰(zhàn)賽”、第三屆“尋找數(shù)學(xué)精英”等違規(guī)比賽，同時(shí)禁止了教育咨詢公司利用成都高校資源舉辦的“聯(lián)合挑戰(zhàn)賽”以及“華羅庚金杯少年數(shù)學(xué)邀請賽”成都區(qū)域賽等違規(guī)活動。整治案例當(dāng)選為“2017年度成都市十大法治案例”。

《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》以安全居首

互聯(lián)網(wǎng)在線教育的相關(guān)許可也納入其中

根據(jù)說明，《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》有五個顯著特點(diǎn)：首先把安全放在首位，該標(biāo)準(zhǔn)著重指出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地需滿足規(guī)劃、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多項(xiàng)規(guī)范，必須依法完成房屋安全鑒定和消防安全檢查，同時(shí)對人均面積、走廊寬度、班級人數(shù)等也做了具體要求，這對提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件有重要的政策指導(dǎo)作用。

其次，符合實(shí)際需要。把與戶外拓展訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂教育有關(guān)的規(guī)定、資格證明、教師資質(zhì)等要求包含進(jìn)去，同時(shí)大力研究、謹(jǐn)慎對待新興行業(yè)、新式經(jīng)營、全新模式，這反映了培訓(xùn)領(lǐng)域的最新變化和未來學(xué)習(xí)需求的發(fā)展方向，能為其他地區(qū)制定相關(guān)規(guī)范提供借鑒和參考。

三是注重信譽(yù)。《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》明確董事、監(jiān)事及營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者，其信譽(yù)應(yīng)當(dāng)健全，不存在犯罪前科，不能是已經(jīng)被法院列為失信被執(zhí)行人，或是政府公共信用信息系統(tǒng)里嚴(yán)重失信的個人、組織及其法定代表人；同時(shí)要求校長應(yīng)當(dāng)品德端正，沒有犯罪前科。

根據(jù)地方情況靈活調(diào)整，設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立提出了具體量化要求，第十五條同時(shí)規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，各區(qū)市縣審批單位和教育管理部門可依據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r參照執(zhí)行，從而為區(qū)市縣教育審批機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入和彈性管理提供了合理依據(jù)。

第五點(diǎn)在于注入生機(jī)，《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)實(shí)際情況明確了場所規(guī)模，減少了初始投入，教師資質(zhì)融合了國際認(rèn)證和職業(yè)資格，為教育培訓(xùn)行業(yè)繁榮創(chuàng)造了更廣闊的天地。

答疑

《實(shí)施規(guī)范準(zhǔn)則》公布之后，教育行政機(jī)構(gòu)、公安部門、民政機(jī)關(guān)、文化廣播電影電視局、工商行政管理局、體育局、建設(shè)委員會等機(jī)構(gòu)，針對社會關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行了解釋說明，具體內(nèi)容如下：

一、《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》適用于哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？

這類機(jī)構(gòu)包括民辦的學(xué)科教育場所，也有藝術(shù)體育教學(xué)單位，還有科學(xué)普及組織，以及戶外拓展基地，同時(shí)涵蓋成人輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它們并非由國家設(shè)立，而是社會組織或個人自籌資金創(chuàng)辦，在特定行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)社會大眾。這類機(jī)構(gòu)不具備頒發(fā)學(xué)歷資格，也不授予畢業(yè)證明，主要提供學(xué)前教育，小學(xué)教育，中學(xué)教育，以及成人教育服務(wù)，可以是公益性質(zhì)，也可以是商業(yè)運(yùn)營模式。

不涵蓋市級行政單位核準(zhǔn)的私立非學(xué)術(shù)教育組織，例如私立進(jìn)修學(xué)校，勞動人事部門核準(zhǔn)的技能訓(xùn)練場所，包含技術(shù)、烹飪、美妝、理發(fā)、財(cái)務(wù)、護(hù)理等類別，交通管理部門核準(zhǔn)的駕駛訓(xùn)練基地，財(cái)政單位核準(zhǔn)的稅務(wù)學(xué)習(xí)中心，公安系統(tǒng)核準(zhǔn)的安保訓(xùn)練基地，以及負(fù)責(zé)公職人員及組織成員學(xué)習(xí)教育的機(jī)構(gòu)等。

二、《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》起草依據(jù)有哪些？

依據(jù)國家層面的法律條文，以及省級和市級的相關(guān)法規(guī)，還有部門頒布的規(guī)章，各類規(guī)范性文件，國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》都以此為基準(zhǔn)，并且已經(jīng)完成了專家的深入研討和法律的嚴(yán)格把關(guān)。

法律規(guī)范涵蓋了多個層面,有國家層面的法律,例如《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》《行政許可法》等,還有行政法規(guī),比如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《公司登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,此外,地方性法規(guī)也占有重要地位,比如《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》《四川省消防條例》等,另外,部門規(guī)章也是規(guī)范的重要組成部分,例如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。

二是文件。涉及《國務(wù)院鼓勵社會力量發(fā)展教育推動民辦教育持續(xù)進(jìn)步的若干指導(dǎo)方針》《教育部人力資源社會保障部工商總局公布實(shí)施〈對營利性私立學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管的具體措施〉的通告》《教育部聯(lián)合五部門公布相關(guān)文件》《工商總局教育部關(guān)于營利性私立學(xué)校命名登記規(guī)范的聯(lián)合通知》《國家外國專家局公布外國人在華工作許可制度試點(diǎn)執(zhí)行方案的通知》等文本。

三是標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2010）、《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范第4部分：青少年?duì)I地》（GB/T 31710.4-2015）等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《中小學(xué)校學(xué)生宿舍(公寓)管理服務(wù)規(guī)范》（DB51/T1959 —2015）等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

開展藝術(shù)體育類培訓(xùn)的私立非學(xué)位教育機(jī)構(gòu)，是否必須事先獲得文化或體育管理機(jī)構(gòu)的預(yù)先許可？

答：1998年12月18日，四川省第九屆人大常委會第六次會議審議通過了《四川省社會力量辦學(xué)條例》，其中第十一條第三款明確指出，開展體育、衛(wèi)生、法律、財(cái)經(jīng)等培訓(xùn)的教育組織，必須先獲得相關(guān)行政主管部門依照國家規(guī)定權(quán)限的核準(zhǔn)，然后才能由教育部門進(jìn)行批準(zhǔn)。

二零零八年七月二十五日，四川省第十一屆人大常委會第四次會議批準(zhǔn)了《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》，其中第七條說明，開辦非學(xué)歷藝術(shù)體育等類的教育機(jī)構(gòu)，不需要事先獲得許可，可以直接向所在地區(qū)市縣教育局或者區(qū)市縣行政審批局遞交開辦申請；第三十六條指出，該辦法實(shí)施之后，《四川省社會力量辦學(xué)條例》將不再有效。

四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資有何要求？

五、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開展哪些培訓(xùn)項(xiàng)目？

六、班額有哪些限制？

該機(jī)構(gòu)的單個班級人數(shù)上限，不應(yīng)超過同等類型公立學(xué)校或幼兒園的限額。

兒童活動場所為何在耐火等級為一二級時(shí)樓層不超過三，為三級時(shí)樓層不超過二？這主要是出于安全考慮，考慮到兒童年齡小，自救能力弱，疏散難度大，所以限制樓層高度，以減少火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員疏散的阻礙，降低傷亡風(fēng)險(xiǎn)，確保兒童安全。

國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第5.4.4條提出規(guī)定：托兒所、幼兒園的兒童房間和兒童游戲廳等兒童活動地點(diǎn)成都教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排名，最好建在單獨(dú)的建筑里，不能建在地下或半地下；如果用一、二級耐火等級的建筑，最多不能超過三層；如果用三級耐火等級的建筑，最多不能超過兩層；如果用四級耐火等級的建筑，必須是單層；如果確實(shí)要建在其他民用建筑里，需要滿足以下條件：1、在一、二級耐火等級的建筑里，應(yīng)該放在第一層、第二層或第三層；2、在三級耐火等級的建筑里，應(yīng)該放在第一層或第二層；3、在四級耐火等級的建筑里，應(yīng)該放在第一層；4、在高層建筑里，必須設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯；5、在單層或多層建筑里，最好設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。第五條第四項(xiàng)第六款規(guī)定：若教學(xué)設(shè)施選用三級抗火能力構(gòu)造，樓層不得超過兩層；若選用四級抗火能力構(gòu)造，則須為單層；若設(shè)置于三級抗火能力構(gòu)造之中，應(yīng)安排在底層或二樓；若設(shè)置于四級抗火能力構(gòu)造之中，則須安排在底層。

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）《條文說明》明確表示：孩子們的行動能力相對有限，老年人的反應(yīng)也不如年輕人，他們都需要旁人攙扶才能安全撤離，因此這項(xiàng)規(guī)定被列為必須遵守的條款；該規(guī)定所指的“兒童活動場所”，主要涵蓋建筑物中設(shè)立的兒童游樂設(shè)施、兒童娛樂園區(qū)、兒童學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)中心等同類功能的場所。混合建造含有多功能的場所，會對火災(zāi)時(shí)兒童撤離和撲救行動造成阻礙，必須嚴(yán)格限制。

八、核名有何規(guī)定？

答：《設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名字，通常包括成都或者市，加上區(qū)或者市縣，或者僅有區(qū)或者市縣的地名部分，后面跟著特定的機(jī)構(gòu)名稱，再就是培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、專修或者進(jìn)修學(xué)校的類別字樣，這些部分由民政部門進(jìn)行審核確認(rèn)。

經(jīng)過工商機(jī)構(gòu)初步審核的，以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)名稱，通常包含以下部分：行政區(qū)劃的名稱，比如“成都”或者“市”，再加上“區(qū)”或者“縣”，有時(shí)只用“縣”或“市”作為地域標(biāo)識，接著是機(jī)構(gòu)特有的名稱成都教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排名，然后是說明其業(yè)務(wù)范圍的描述，最后是機(jī)構(gòu)的法律形態(tài)，即它是以股份有限公司的形式存在，還是以有限責(zé)任公司的形式運(yùn)作。

九、托管、早教機(jī)構(gòu)需要辦學(xué)許可證嗎？

經(jīng)營保育和照看兒童的行業(yè)，需向民政局、市場監(jiān)督管理局或事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)申請注冊，無需教育行政部門預(yù)先批準(zhǔn)，但禁止開展教育（包括早教）及教學(xué)培訓(xùn)等相關(guān)活動。

舉辦幼兒園（包括以學(xué)前教育為主的幼兒看護(hù)服務(wù)）和招收不足3周歲幼兒的學(xué)科教育（如幼兒英語等）、藝體教育（如幼兒舞蹈等）、科普教育（如幼兒樂高機(jī)器人等）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要在教育部門取得辦學(xué)許可證后，再到登記部門登記。

十、從事教育咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，或者其業(yè)務(wù)項(xiàng)目涉及“課外輔導(dǎo)”“學(xué)科指導(dǎo)”“教學(xué)”“研修”“教學(xué)提升”等內(nèi)容的機(jī)構(gòu)，在申請公司登記前，是否必須獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)先批準(zhǔn)？

依照《民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，凡經(jīng)營項(xiàng)目中涉及“課外輔導(dǎo)”“學(xué)科輔導(dǎo)”“教育培訓(xùn)”“教育”“培訓(xùn)”等字眼的機(jī)構(gòu)，必須事先獲得許可。

專業(yè)咨詢?nèi)藛T或機(jī)構(gòu)借助知識技能，為委托者開展智力服務(wù)，這屬于科學(xué)調(diào)查與研究活動，例如教育市場調(diào)查和教育信息咨詢等,這類活動不包含教育培訓(xùn)內(nèi)容，也不涉及海外留學(xué)事務(wù),因此教育咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍僅限于“教育咨詢”字樣，無需事先獲得許可，可以直接完成注冊登記手續(xù)。

個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)能否直接從事教育培訓(xùn)經(jīng)營？若已注冊的營業(yè)項(xiàng)目包含有償?shù)拿褶k教育服務(wù)內(nèi)容，該如何實(shí)施規(guī)范的注冊變更？

依照《民辦教育促進(jìn)法》的要求，非國家機(jī)關(guān)的社會團(tuán)體或者個人有權(quán)創(chuàng)辦民辦學(xué)校。該法第十條第一款明確指出“設(shè)立民辦學(xué)校的社會團(tuán)體，必須擁有法人地位”，而個體經(jīng)營者、個人投資公司、合作經(jīng)營公司既非個人也不具備法人身份，因此不能以自身名義設(shè)立民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)。

依據(jù)《工商總局教育部關(guān)于營利性民辦名稱登記管理有關(guān)工作的通知》內(nèi)容，其中指出“民辦學(xué)校需遵循《公司法》《民辦教育促進(jìn)法》要求，注冊為有限責(zé)任公司或股份有限公司”，該通知明確指出，從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的營利性民辦機(jī)構(gòu)，其組織形式僅限于有限責(zé)任公司或股份有限公司，個體經(jīng)營者、個人投資企業(yè)以及合伙經(jīng)營實(shí)體不能直接開展教育培訓(xùn)、課后輔導(dǎo)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

經(jīng)營營利性民辦教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，若已登記的經(jīng)營范圍包含此類活動，可選用以下途徑獲取辦學(xué)許可：首先，可辦理注銷手續(xù)后設(shè)立新公司，保留原有商號，重新申請企業(yè)名稱核準(zhǔn)，獲取辦學(xué)許可證留學(xué)之路，再依法成立公司制企業(yè)；其次，可調(diào)整經(jīng)營范圍，將營利性民辦教育培訓(xùn)活動的內(nèi)容去除；再者，可選擇進(jìn)行個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)向公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)型。個人經(jīng)營組織能夠借助注冊公司途徑轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司，獲得教育許可資質(zhì)后，可以開展有償?shù)乃搅⒔虒W(xué)服務(wù)項(xiàng)目。

已經(jīng)注冊的有限責(zé)任公司或股份有限公司，在獲得辦學(xué)許可前，能否開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)？

依據(jù)教育部人力資源社會保障部工商總局發(fā)布的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕20號）等相關(guān)法規(guī)，民辦學(xué)校需遵循先獲得許可再辦理注冊的流程，具體為經(jīng)教育或人社部門審核批準(zhǔn)，隨后到登記管理機(jī)構(gòu)完成登記手續(xù)。已注冊但尚未獲得辦學(xué)許可的有限責(zé)任公司或股份有限公司，須遵循《民辦教育促進(jìn)法》及關(guān)聯(lián)法規(guī)，先行獲取辦學(xué)許可，然后方可開展教育培訓(xùn)活動。

十三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可自行決定并開設(shè)分校嗎？有何后果？

不可以。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：若民辦學(xué)校擅自進(jìn)行分割，由縣級以上教育行政部門、人力資源社會保障部門或其他相關(guān)單位責(zé)令其限期糾正，并發(fā)出警示通知；若存在非法所得，需退還收取的費(fèi)用并沒收非法收入；對于情節(jié)惡劣的，可責(zé)令暫停招生、取消辦學(xué)許可；若構(gòu)成犯罪行為，將依法進(jìn)行刑事追責(zé)。依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）第十三條、第二十五條等條款，非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不允許開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，一旦違反，登記管理機(jī)關(guān)將進(jìn)行警告，要求其糾正，并可能限定時(shí)間停止活動；若情節(jié)惡劣，將取消其登記資格；若涉嫌犯罪，將依法追責(zé)。對于此類違規(guī)行為，若存在違法經(jīng)營金額或非法所得，將予以沒收，同時(shí)可能處以違法經(jīng)營金額一倍到三倍或非法所得三倍到五倍的罰款。[id_1454947052]

沒有依法獲取辦學(xué)許可，卻擅自開辦教育機(jī)構(gòu)的，要受到怎樣的懲處措施？

《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條明確指出：若有違反國家規(guī)定私自開辦民辦學(xué)校的行為，當(dāng)?shù)乜h級以上教育或人力資源社會保障行政部門將聯(lián)合公安、民政及工商管理等機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，責(zé)令其立即停止辦學(xué)活動，全額退還已收取的費(fèi)用，同時(shí)要對辦學(xué)者處以違法所得一倍至五倍的罰款；倘若該行為觸犯治安管理法規(guī)，公安機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行相應(yīng)處罰；若情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，則必須追究其刑事責(zé)任。

十五、舉辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的流程？

依據(jù)《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》第七條第二款中關(guān)于“（五）普通初級中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校、小學(xué)、幼兒園及其它教育機(jī)構(gòu)由縣級教育行政部門審批，報(bào)市（州）教育行政部門備案”的條款，設(shè)立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，需向機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)（市）縣審批機(jī)關(guān)遞交開辦申請。審批程序（不包括事業(yè)單位的設(shè)立與登記程序）具體包括以下步驟：

初始階段：需對機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行審核，非營利性教育機(jī)構(gòu)開辦者應(yīng)前往區(qū)（市）縣級政務(wù)服務(wù)中心民政部門服務(wù)點(diǎn)（或行政審批局內(nèi)民政服務(wù)點(diǎn)）提出名稱預(yù)先審核申請，民政部門會發(fā)放《名稱審核意見書》；若計(jì)劃設(shè)立營利性民辦學(xué)校，則應(yīng)向市級及區(qū)（市）縣級市場監(jiān)督管理部門服務(wù)窗口申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

第二步：需要提前辦理批準(zhǔn)文件。主辦方要前往區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心教育局服務(wù)點(diǎn)（或者行政審批局教育服務(wù)點(diǎn)）去申請辦學(xué)許可。

形式審核。通過窗口初步審查，若申請材料完整且符合規(guī)定要求，則予以接收；若申請材料存在缺失或不符合規(guī)定要求，則立即一次性告知申請人需要補(bǔ)充的全部材料，并發(fā)放書面證明文件。

實(shí)質(zhì)性核查。區(qū)（市）縣教育主管單位或行政審批機(jī)構(gòu)會對提交的文件進(jìn)行細(xì)致核對，同時(shí)依據(jù)法規(guī)安排現(xiàn)場考察和評定工作，保證在約定的期限內(nèi)，通過書面文件明確許可決定。

完成遞交。若獲準(zhǔn)正式開辦，主管單位將核發(fā)辦學(xué)許可憑證；若不予批準(zhǔn)，會以書面形式闡述緣由，并將文件交付給申請人。

第三步：企業(yè)注冊。若為公益性質(zhì)，需前往區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心民政局服務(wù)點(diǎn)（或行政審批局民政服務(wù)點(diǎn)）申請社會團(tuán)體法人注冊；若是商業(yè)性質(zhì)，則需到區(qū)（市）縣市場監(jiān)督管理局注冊服務(wù)點(diǎn)完成公司開辦注冊。

經(jīng)官方核準(zhǔn)成立的公益性非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)，若符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)事業(yè)單位登記管理規(guī)定，需向當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)申請辦理事業(yè)單位法人注冊手續(xù)。

十六、審批部門已同意籌設(shè)的民辦學(xué)校，能否開展招生宣傳？

不得進(jìn)行招生推廣活動。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第四十二條以及《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》第九條第三款，民辦機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告需向?qū)徟块T報(bào)備。已獲批準(zhǔn)籌備的民辦學(xué)校，在籌備階段不允許招收學(xué)生。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法釋義》（中國民主法制出版社2017年1月出版，由國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏、教育部副部長李曉紅、全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)擔(dān)任主編）中明確提到：涉及的相關(guān)主管部門主要涵蓋教育領(lǐng)域以及人力資源和社會保障范疇。民辦學(xué)校在刊登招生簡章和廣告前，需要先辦理審批備案手續(xù)，只有完成備案才能合法對外發(fā)布，未備案的簡章和廣告禁止發(fā)布，招生簡章和廣告通常借助報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告、未出版的印刷品以及影像資料等渠道傳播，可以通過刊登、播放、張貼、散發(fā)、郵寄等多種途徑進(jìn)行，這些信息涵蓋了招生簡章、廣告、入學(xué)通知等，屬于招生、辦學(xué)以及宣傳類的內(nèi)容。”

成都商報(bào)客戶端記者 張瑾