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近兩年，機關(guān)事業(yè)單位工作人員薪酬改革備受關(guān)注。 今年兩會期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長何賢也多次提及工資改革。 何賢在接受新京報專訪時表示，去年完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度政策實施后機關(guān)事業(yè)單位工資改革，達到了預(yù)期目標。 今年，機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資占工資的比重有望進一步提高，由40%提高到45%左右。 此外，地區(qū)補充補貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺。

淺談工資制度改革

關(guān)鍵是建立正常的工資增長機制

新京報：您之前提到，目前機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員薪酬結(jié)構(gòu)不合理。 主要有哪些方面？

何賢：由于長期以來沒有建立正常的工資增長機制，多年來工資增長主要靠補貼、補貼。 這是非常不合理的。 我們認為底薪占60%到70%比較合適。

此外，機關(guān)事業(yè)單位工資仍存在較大地區(qū)差距。 一是發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)差距較大。 二是上級政府機構(gòu)與下級縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機構(gòu)差距較大。

新京報：造成這一現(xiàn)象的原因是什么？

何賢：新中國成立后，全國被劃分為11類地區(qū)，根據(jù)物價水平、生活費用等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)之間發(fā)展水平的差距工資區(qū)間逐漸擴大，原有的工資區(qū)間制度已不再適應(yīng)新形勢。 1993年工資制度改革后，工資區(qū)間制度被廢除。 隨后，各地開始建立自己的補貼補貼制度，但這種做法帶來了一系列問題。 一是地區(qū)單位之間差異較大，工資高的較高，工資低的較低； 二是支付不規(guī)范，收入秩序比較混亂； 三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過低。

因此，國家從2006年開始規(guī)范補貼補貼，下一步將根據(jù)規(guī)定科學(xué)建立區(qū)域附加補貼。

新京報：具體如何落實？

何賢：具體的地區(qū)附加補貼制度和相應(yīng)標準正在研究中。 主要考慮根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價等條件，采用科學(xué)方法測算。 目前正在組織專家組進行深入研究機關(guān)事業(yè)單位工資改革，預(yù)計1至2年內(nèi)推出該系統(tǒng)。

新京報記者：今年，遼寧、山東等6個以上省份明確表示調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資，部分省市提出推進工資制度改革。 您認為今年的調(diào)整方向是什么？

何賢：我國機關(guān)事業(yè)單位的工資制度已經(jīng)進行了多次改革，應(yīng)該說各方面都在不斷完善，但正常的工資增長機制還沒有建立起來。 此前，機關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本都上調(diào)過一次，下次上調(diào)什么時候還不得而知。 在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，這肯定是不可能的。

這次國家建立正常工資增長機制的決心很大。 這并不是說每年要確定工資增加多少，而是說每兩年固定一次工資。 具體增幅將根據(jù)當年情況確定。 。

今年是建立正常工資增長機制非常關(guān)鍵的一年。 如果今年增長的話，這個機制就基本建立起來。

討論基本工資增長

今年底薪占比預(yù)計增至45%

新京報：現(xiàn)在談到機關(guān)事業(yè)單位的薪資調(diào)整，很多人的理解是要提高公務(wù)員的工資。 事實上，這兩個概念是不同的。 政府機關(guān)、事業(yè)單位的范圍有多大？

何賢：目前機關(guān)事業(yè)單位人員約有5000萬人。 其中，教師1500萬，公務(wù)員700萬以上，醫(yī)療衛(wèi)生人員500萬，以及科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等其他事業(yè)單位共計約1100萬，12個百萬是退休人員。 因此，在機關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十以上，而且大多數(shù)都是事業(yè)單位。

新京報記者：去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案。 目前實施情況如何？

何賢：從目前來看，完善工資制度已經(jīng)達到了預(yù)期目的。 主要成果包括幾個方面：一是完善了工資制度，配合養(yǎng)老保險制度改革，完成了與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的接軌工作。

其次，機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)有所改善，人均工資上漲300元。 同時，部分津貼補貼或績效工資已納入基本工資。 加上養(yǎng)老保險的補償，基本工資的比例從30元提高到30元。 %增加至約40%。 三要著眼基層，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼與縣以下職級并行制度。

新京報：今年大概增幅是多少？

何賢：根據(jù)今年兩會提交討論的財政預(yù)算表，基本工資預(yù)算提高了10%，但這并不意味著基本工資標準會提高10%，因為它還包括基本工資正常提升。 所需預(yù)算。

今年基本工資調(diào)整時，如果繼續(xù)將部分津貼、補貼和績效工資納入基本工資，基本工資占比預(yù)計將從40%左右提高到45%左右。

淺談公務(wù)員績效考核

將單位績效考核與個人績效考核掛鉤

新京報：有人認為，目前公務(wù)員工資偏低，不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行。 你怎么看待這件事？

何賢：目前機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實不高，特別是基層機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。 但工資制度改革需要一個不斷完善的過程，不可能在短時間內(nèi)得到明顯改善。

目前，公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行人數(shù)略有增加。 這是正常現(xiàn)象，也與養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)。 在公務(wù)員養(yǎng)老保險制度建立之前，公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，養(yǎng)老金會受到一定影響。 如今，機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險已“一體化”。 公務(wù)員到企業(yè)辭職后，系統(tǒng)完全整合，領(lǐng)取的養(yǎng)老金可以相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金完全不受影響。

當然，辭職的因素有很多，包括感覺公務(wù)員工作量大、工資低等因素。

新京報記者：不少聲音建議公務(wù)員工資應(yīng)與績效考核掛鉤。

何賢：根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員必須經(jīng)過年終考核，考核分為四個等級。 對表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予獎勵，稱職及以上的，發(fā)給13個月的底薪，不稱職的，給予相應(yīng)處罰。 但目前，第13個月基本工資僅占年薪的2%左右，激勵效果十分有限。

由于文化差異，各國的年終獎金制度有所不同。 歐美國家公務(wù)員的年終獎金約占年薪的5%-10%。 日本、韓國、新加坡等亞洲國家公務(wù)員的年終獎金約占年薪的10%。 15%-20%。 相比之下，我國年終考核占比僅為2%，明顯偏低。

可以首先考慮在基層探索建立與績效考核相關(guān)的獎勵制度。 根據(jù)當年的表現(xiàn)和表現(xiàn)，采取嚴格考核、適當獎勵、拉大差距的方式，調(diào)動基層員工的積極性。

新京報：您有什么具體建議嗎？

何賢：目前，基層政府的績效考核制度已經(jīng)建立，但大多只針對部門和單位，而不是針對個人。 我認為，可以將單位的績效考核與個人的績效考核結(jié)合起來，把政府對單位的“壓力”轉(zhuǎn)嫁到每一位工作人員身上，鼓勵大家努力工作。

應(yīng)該說，這個制度適用于各級機關(guān)、單位，但可以在基層單位試點。

相關(guān)新聞

多省份機關(guān)事業(yè)單位今年將加薪

今年1月19日，四川、內(nèi)蒙古分別召開省、區(qū)人力資源和社會保障工作會議，明確今年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準。

此前12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作電視電話會議透露，今年將完善機關(guān)事業(yè)單位分配制度。 按照國家部署，完善困難偏遠地區(qū)補貼增長機制，落實區(qū)域附加補貼制度，研究完善公立醫(yī)院工資制度，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，完善退休人員待遇標準。

此外，江蘇今年提出“完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京今年提出“平穩(wěn)推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出“今年“推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。