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企業(yè)或個(gè)人買賣東西或服務(wù)，不少離不開發(fā)票，而發(fā)票管理將有新變革。

近日，稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》（下稱《辦法》意見稿），并在2月7日前向社會(huì)公開征求意見。這將是上述《辦法》第三次修改，有不少變化，備受市場關(guān)注。

確定電子發(fā)票法律地位

為了方便納稅人，電子發(fā)票近些年快速推廣普及，而現(xiàn)行《辦法》是以紙質(zhì)發(fā)票為基礎(chǔ)制定的，因此此次修改一大亮點(diǎn)，是明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力。

比如，《辦法》意見稿在第三條談及發(fā)票定義時(shí)，首次明確發(fā)票“包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票”。這意味著電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，為推進(jìn)發(fā)票電子化提供法律制度保障。

為了給電子發(fā)票應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)及監(jiān)管提供必要的制度支撐，此次《辦法》意見稿明確，單位、個(gè)人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或?yàn)樗颂峁╇娮影l(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

目前增值稅電子普通發(fā)票已經(jīng)普及，但電子專票還在逐步推廣中。由于電子發(fā)票處于試點(diǎn)改革階段，上述《辦法》意見稿明確，電子發(fā)票具體管理規(guī)范將授權(quán)制定的《電子發(fā)票管理辦法》予以明確，待條件成熟后，再以完善法規(guī)方式進(jìn)行固化。

為適應(yīng)發(fā)票電子化改革要求，《辦法》意見稿明確了發(fā)票數(shù)據(jù)禁止性行為及相應(yīng)處罰，這有助于規(guī)范發(fā)票數(shù)據(jù)使用，保障納稅人權(quán)益，維護(hù)發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

為納稅人減負(fù)

此次《辦法》修訂重，不少內(nèi)容落實(shí)“放管服”改革要求稅務(wù)局增票約談情況說明，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人領(lǐng)用發(fā)票時(shí)不再收取稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)，因此《辦法》中“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。

根據(jù)“多證合一”商事登記制度改革的實(shí)際情況，為滿足不同市場主體領(lǐng)用發(fā)票的實(shí)際需要，《辦法》意見稿首次明確“設(shè)立登記證件”效力等同于稅務(wù)登記證件。

《行政訴訟法》修訂后，已明確電子數(shù)據(jù)作為合法證據(jù)的法律地位，發(fā)票領(lǐng)用、繳銷等數(shù)據(jù)信息及時(shí)存儲(chǔ)在稅務(wù)信息系統(tǒng)中，供稅務(wù)機(jī)關(guān)及用票單位和個(gè)人查詢使用，不再需要通過紙質(zhì)發(fā)票領(lǐng)購簿、發(fā)票登記簿記錄發(fā)票信息，因此《辦法》意見稿刪掉相關(guān)內(nèi)容，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

為保障納稅人合法權(quán)益和用票需求，提升服務(wù)質(zhì)效，《辦法》意見稿明確發(fā)票領(lǐng)用流程的辦理時(shí)限稅務(wù)局增票約談情況說明，和稅務(wù)機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。

從稅收征管實(shí)際情況看，各地對(duì)異地經(jīng)營領(lǐng)用發(fā)票已不再要求提供保證人或收取發(fā)票保證金，因此，《辦法》意見稿刪除相關(guān)規(guī)定，取消保證人及發(fā)票保證金管理要求，從制度上固化“放管服”改革成果。

為保護(hù)用票單位和個(gè)人合法權(quán)益，防范非法冒用身份領(lǐng)開發(fā)票違法行為，《辦法》意見稿在“發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票開具和發(fā)票代開”業(yè)務(wù)中，增加身份驗(yàn)證的要求。