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各個設(shè)區(qū)的市，楊凌示范區(qū)這片區(qū)域，韓城市、神木市以及府谷縣的衛(wèi)生而健康委（或是局）：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，也就是《決定》，以及《陜西省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，亦稱為《實施方案》，還有修訂后的《人口與計劃生育法》，以及《陜西省人口與計劃生育條例》，即《條例》精神，推動三孩生育政策及配套措施落地執(zhí)行，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、加強宣傳倡導(dǎo)和培訓(xùn)

切實全面認清那種優(yōu)化生育政策所具備的重大深遠意義，主動積極去協(xié)調(diào)諸如宣傳、司法等相關(guān)部門，借助報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等各種各樣的媒體，集中全力去調(diào)動社會宣傳方面的資源以及力量，廣泛又深入地去宣傳那《決定》、《實施方案》以及《條例》所包含的精神內(nèi)涵，進而能夠讓廣大人民群眾客觀且準確地知曉新《條例》的相關(guān)情況，對《條例》的貫徹實施起到監(jiān)督作用，引領(lǐng)社會各界以正確的認知去看待人口的結(jié)構(gòu)性變化，大力倡導(dǎo)適齡階段人們進行婚育、追求優(yōu)生優(yōu)育，最終引領(lǐng)營造出一種濃厚馥郁的生育友好型社會氛圍。各級衛(wèi)健部門要強化《條例》的宣傳工作，要強化《條例》的學(xué)習(xí)工作，要強化《條例》的培訓(xùn)工作，要制定培訓(xùn)計劃，要落實培訓(xùn)任務(wù)，要在系統(tǒng)內(nèi)開展全員培訓(xùn)活動，該活動是自上而下進行的，要讓廣大干部全面把握《條例》的精神實質(zhì)，要讓廣大干部準確把握《條例》的主要內(nèi)容，進而提高人口法律法規(guī)水平，進而提高服務(wù)能力。

二、依法實施三孩生育政策

對本地區(qū)人口發(fā)展形勢進行深入評估，評估工作基礎(chǔ)，評估政策實施效果，進而以《條例》規(guī)定為依據(jù)，修訂并完善與三孩政策相適應(yīng)的規(guī)章制度，修訂并完善與三孩政策相適應(yīng)的工作措施，把入戶與個人生育情況全面脫鉤，把入學(xué)與個人生育情況全面脫鉤，把入職與個人生育情況全面脫鉤。做好三孩生育政策實施前獎勵扶助和相關(guān)措施的銜接，做好三孩生育政策實施后獎勵扶助和相關(guān)措施的銜接，壓實屬地責任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。按照要求開展現(xiàn)行計劃生育服務(wù) ，要針對其中管的規(guī)章 ，以及規(guī)、范、制度等等 ，去開展的工作是全面清理 ，與《條例》不相符之處 ，需要進行的操作是予以修改 ，或者是予以廢止 ，目的在于確保人口計生工作規(guī)范 ，還要確保相關(guān)制度 ，與《條例》達成一致性 ，并保持整體中的工作 ，具備連續(xù)性 。

三、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

積極全面地落實母嬰安全五項相關(guān)制度，使之完善婦幼保健對應(yīng)健康方面的服務(wù)保障體系，大力加強綜合醫(yī)院相關(guān)婦產(chǎn)科的建設(shè)工作，努力推進婦幼保健各類機構(gòu)的標準化構(gòu)建以及規(guī)范化管理事宜，在每個區(qū)（縣）以內(nèi)建立一所由政府進行舉辦的標準化公立婦幼保健機構(gòu)，并且要建立至少一個針對危重孕產(chǎn)婦的救治中心以及至少一個針對新生兒的救治中心陜西省單獨二胎政策，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，強化出生缺陷的綜合防治舉措，進一步提升產(chǎn)前篩查以及新生兒疾病篩查服務(wù)的涵蓋比率，推進孕前優(yōu)生健康檢查工作 。加大科學(xué)育兒指導(dǎo)力度，推廣科學(xué)育兒知識，傳授科學(xué)育兒技能，推動嬰幼兒于語言方面、認知方面、情感方面等全方位發(fā)展，盡力為群眾供給更優(yōu)質(zhì)的生育全程服務(wù)。

四、推進普惠托育服務(wù)發(fā)展

（以市為計量單位），（將托育服務(wù)建設(shè)當作各市縣重大民生工程），（制定區(qū)域年度整體實施方案），（分解落實每千人口托位數(shù)年度標計劃后推進區(qū)域整體發(fā)展），（建立健全政策支持體系）。（建立健全全方位、多形式普惠托育服務(wù)體系），（落實提供場地、優(yōu)先優(yōu)惠供地、減免租金、降低水電氣收費標準等激勵措施），（支持社會力量參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)）。

（二）推動普惠托育服務(wù)向前發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門著手啟動縣（市、區(qū)）公辦托育機構(gòu)的建設(shè)工作，截至2025年，各縣（市、區(qū)）均需建設(shè)1至2所公辦機構(gòu)，并執(zhí)行普惠化收費標準，鼓勵、引導(dǎo)企事業(yè)單位及社會力量朝著發(fā)展普惠托育服務(wù)的方向邁進，支持具備條件的幼兒園憑借現(xiàn)有資源開設(shè)2至3歲嬰幼兒托管班，以此增加托育服務(wù)的有效供給，督促社區(qū)強化托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)內(nèi)嬰幼兒活動場所及服務(wù)設(shè)施。

（三）發(fā)揮示范帶動引導(dǎo)作用，切實開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市以及省級示范城區(qū)創(chuàng)建行動，將創(chuàng)建行動當作抓手，提升托育服務(wù)品質(zhì)和水準。,

（四）強化對托育機構(gòu)的監(jiān)管，加強托育機構(gòu)備案管理，與有關(guān)部門共同構(gòu)建健全常態(tài)化的托育機構(gòu)監(jiān)管機制，建立健全托育機構(gòu)托位臺賬，以縣（市、區(qū)）作為單位開展縣域內(nèi)普惠托育機構(gòu)摸底統(tǒng)計以及認定工作。

五、保障計劃生育家庭合法權(quán)益

針對全面兩孩政策施行以前的獨生子女家庭以及農(nóng)村雙女戶，持續(xù)依照《條例》規(guī)定落實好各項獎勵扶助與優(yōu)惠政策，做好獎勵扶助目標人群的信息核查工作，做好資格確認工作，做好信息錄入工作，做好數(shù)據(jù)匯總上報工作以及資金發(fā)放工作。執(zhí)行新增設(shè)的獨生子女父母陪護假制度。建立健全計劃生育特殊家庭生活方面的幫扶保障制度，建立健全就業(yè)方面的幫扶保障制度，建立健全養(yǎng)老方面的幫扶保障制度，建立健全醫(yī)療方面的幫扶保障制度以及精神慰藉方面的幫扶保障制度，制定落實《條例》和《實施方案》中計生特殊家庭幫扶政策的具體辦法。！落實針對計劃生育特殊家庭的“雙崗”聯(lián)系人制度，推進就醫(yī)綠色通道保持暢通以及家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽，支持各級計生協(xié)會去建設(shè)“暖心家園”，進一步深化“暖心行動”，每個縣（市、區(qū)）都要建設(shè)最少1所“暖心家園”。

六、深化服務(wù)管理改革

轉(zhuǎn)變工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，取消社會撫養(yǎng)費等生育制約措施，清理相關(guān)處罰規(guī)定，廢止相關(guān)處罰規(guī)定，適應(yīng)新生育政策調(diào)整思路，適應(yīng)新工作方式調(diào)整思路，淡化管理，不再制訂居民計劃生育公約，不再簽訂計劃生育管理服務(wù)合同，不再制訂村民計劃生育公約，不再簽訂計劃生育管理服務(wù)合同。

二、取消再生育審批起步網(wǎng)校，廢止《陜西省再生育審批辦法》，由家庭自主安排生育，符合《條例》關(guān)于子女殘疾可再生育一胎子女規(guī)定的，也不再實行審批，按殘疾等級認定生育政策屬性（三級殘疾及以上且醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的）。

生育子女后，實行全口徑生育登記制度，按照《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》進行生育登記，生育登記能在戶籍地辦理，也能在現(xiàn)居住地辦理，各級衛(wèi)生健康部門要優(yōu)化辦事流程，實行網(wǎng)上辦理、跨省通辦，做好與生育保險等待遇的銜接。

（四）對辦事程序予以簡化，落實首問負責制，落實限時辦結(jié)制，落實一次性告知制，落實代辦制，以此方便群眾，精簡生育證明，對于能夠借助查詢?nèi)珕T人口庫等信息系統(tǒng)查證的情況，不得要求群眾再度提供相關(guān)證明，對于無法即時查證的狀況，可實行承諾制，停止辦理生育服務(wù)證（手冊）。

（五）完善人口服務(wù)體系 ，落實《實施方案》要求 ， 使其協(xié)調(diào)會同有關(guān)部門 ， 構(gòu)建起健全完善的 ， 以“一老一小”為關(guān)鍵要點 ， 覆蓋整個生命歷程的人口服務(wù)體系 ， 對基層人口綜合服務(wù)管理 ，進行適當調(diào)整并充實其職能 ，進一步強化撫幼養(yǎng)老的功能 ，縣級層面以及鎮(zhèn)級層面 ， 需要明確承擔人口服務(wù)工作的具體機構(gòu) ，以及相關(guān)工作人員 ， 在村級層面以及社區(qū)層面 ，要有專人負責此項工作 。

七、加強人口監(jiān)測和信息融合共享

加強人口監(jiān)測，強化基層人口監(jiān)測工作力量配備，落實人口監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，提高人口信息采集質(zhì)量，提高人口統(tǒng)計工作質(zhì)量，及時監(jiān)測生育形勢，及時監(jiān)測人口變動趨勢，開展人口形勢分析研判，開展人口預(yù)測預(yù)警，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。

進一步健全工作機制來加強全員人口信息應(yīng)用管理，強化數(shù)據(jù)協(xié)同采集、比對核查以此提高數(shù)據(jù)準確率，完善全員人口基礎(chǔ)信息庫。

一，強化信息融合分享過程。達成相關(guān)人口信息資源分享事項，增強同統(tǒng)計、發(fā)展改革、教育、公安、民政、醫(yī)保、社保等部門之間的協(xié)作關(guān)系，推動人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合分享、動態(tài)更新。 該句中“人口信息資源共享”與“人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享”有重復(fù)，已按要求改寫讓句子超級拗口難讀，同時避免了語義重復(fù)。標點符號也按照要求使用。 。

八、做好政策銜接平穩(wěn)過渡

（一）明確社會撫養(yǎng)費廢止前后的處理原則 ，對2021年5月31日前違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的 ，若社會撫養(yǎng)費已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的 ，予以維持 ，若已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的 ，已經(jīng)征收部分不予退還 ，未征收部分不再繼續(xù)征收 ，若尚未調(diào)查或作出征收決定的陜西省單獨二胎政策，不再受理、處

（二）將相關(guān)訴訟糾紛妥善解決，對于涉及社會撫養(yǎng)費征收的訴訟案件，主動與人民法院做好協(xié)調(diào)溝通工作，對于已作出社會撫養(yǎng)費征收決定的情況，不再訴至人民法院進行強制執(zhí)行，對于已訴至法院的案件，配合人民法院予以結(jié)案、撤回或者由人民法院終結(jié)執(zhí)行，對于之前被訴至人民法院并被列入失信人員名單的，建議人民法院將其撤出失信人員名單，對于已執(zhí)行完畢的案件，配合做好釋法說明。

（三）取消計劃生育鑒定，評優(yōu)、評先以及干部提職不再進行計劃生育鑒定，各級各類代表和委員選舉也不再進行該鑒定，不再把計劃生育情況審核納入民營經(jīng)濟代表人士綜合評價，衛(wèi)生健康部門不再針對民營經(jīng)濟代表人士的計劃生育情況給出具體評價意見，維持2021年11月12日省委、省政府《實施方案》發(fā)布前已做出的計劃生育鑒定結(jié)論。（四）停止《獨生子女父母光榮證》新辦業(yè)務(wù)。鑒于《條例》已將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦事處審核發(fā)放《獨生子女父母光榮證》的條款刪除，為確保工作平穩(wěn)過渡，對于在2016年1月1日前僅生育一個子女，且自愿申請辦理《獨生子女父母光榮證》的情況，可給予辦理過渡期，辦理時限截至2022年12月31日，此后不再受理《獨生子女父母光榮證》新辦業(yè)務(wù)。對于已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，但因丟失、損毀等原因需要補辦的，可由原發(fā)證機關(guān)予以補辦。在2016年1月1日之后開始初次生育行為的，不會給予辦理《獨生子女父母光榮證》。在領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》之后倘若再次進行生育的情況，會由發(fā)證的機關(guān)將其持有的《獨生子女父母光榮證》收回。自收回證件起，便不再能夠享受相關(guān)的獎勵、補助、獨生子女保健費用及其他的優(yōu)惠、獎勵。對于已經(jīng)享受過的部分，并不會進行追回 。

落實生育休假制度，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查以及孕前優(yōu)生健康檢查的當事人，憑借衛(wèi)健部門所指定的縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的檢查證明來享受延長婚假、產(chǎn)假待遇，2022年5月25日前，夫妻依照原《條例》已經(jīng)休完婚假、產(chǎn)假以及護理假的不再補休，2022年5月25日后，未休完婚假、產(chǎn)假以及護理假的，按照修訂后的《條例》規(guī)定的假期天數(shù)順延。

育兒假、陪護假以及新增加的產(chǎn)假、護理假自《條例》發(fā)布之日起開始生效 。

九、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各市衛(wèi)生健康部門需把貫徹落實《決定》當作衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大之事，迅速開展專題學(xué)習(xí)，切實把思想行動都統(tǒng)一到中央決策部署上，各市衛(wèi)生健康部門要把貫徹落實《實施方案》當作衛(wèi)生健康系統(tǒng)要緊之事馬上搞專題學(xué)習(xí)，切實把思想行動全統(tǒng)一至省委決策部署里，各市衛(wèi)生健康部門應(yīng)把貫徹落實《條例》當作衛(wèi)生健康系統(tǒng)關(guān)鍵之事趕快組織專題學(xué)習(xí)，切實把思想行動都統(tǒng)一到中央以及省委決策部署當中，各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門要制定工作清單用來明確重點任務(wù)與職責分工，主要領(lǐng)導(dǎo)得親自抓，層層去傳導(dǎo)壓力，狠抓任務(wù)落實 。

強化工作協(xié)同，積極擔當黨委政府各類參謀助手角色，著重加強統(tǒng)籌規(guī)劃以及政策協(xié)調(diào)工作，及時告知黨委、政府，使其盡快推出于本地區(qū)貫徹落實省委《實施方案》的具體實施辦法，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動出臺配套支持舉措，拿出切實可行辦法，做好實際事情，追求實際成效，有效解除群眾后顧之憂，十足發(fā)揮計生協(xié)會等群團組織以及各類社會組織在推動人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的積極作用，進而形成工作合力。

（三）強化目標方面的管理，完善有關(guān)人口發(fā)展目標的管理責任制，以及考核指標體系，銜接協(xié)調(diào)把優(yōu)化生育政策這項工作歸入當?shù)亟?jīng)濟社會綜合考核體系里，歸入年度目標考核的范圍之中，歸入重大事項督查的范圍之內(nèi)，保障責任能到位，措施可到位，投入會到位，落實得到位。

四加強督促檢查，各級衛(wèi)生健康行政部門要強化監(jiān)督檢查，加大督促指導(dǎo)力度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，各地要落實定期報告制度，每年向我委報告貫徹落實情況。

陜西省衛(wèi)生健康委

2022年7月4日