2021年7月雙減意見印發(fā)，9月成都出臺相關(guān)實施方案
更新時間：2025-10-23 16:18:10作者：佚名
二零二一年七月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布文件《關(guān)于進一步降低義務(wù)教育學生作業(yè)壓力和校外輔導負擔的指導》（中辦發(fā)〔2021〕40號），選定北京、上海、成都等九座城市作為“雙減”行動的先行區(qū)。
為切實執(zhí)行相關(guān)文件要求，同時協(xié)調(diào)推進減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作，也就是大家常說的“雙減”，成都市于9月27日發(fā)布了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，這份文件也被簡稱為“方案”。
根據(jù)掌握的信息，成都這次的“雙減”計劃以促進學生的全面成長和健康發(fā)展為目標，主要關(guān)注五個關(guān)鍵領(lǐng)域，分別是作業(yè)布置、課后服務(wù)、教學提升、考試安排以及校外教育機構(gòu)的監(jiān)督，確保學生在一年內(nèi)切實減輕過重的作業(yè)壓力和校外培訓負擔，家庭教育方面的開銷和家長投入的精力也能在兩年內(nèi)顯著降低，最終讓公眾對教育的滿意度得到明顯改善。
成都的“雙減方案”聚焦五大方面
減輕學生校內(nèi)外負擔
具體包含哪些內(nèi)容
一起詳細了解
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嚴格控制作業(yè)總量
建立作業(yè)統(tǒng)籌管理和監(jiān)測機制
方案建議，學校需構(gòu)建教務(wù)部門、年級組與班級構(gòu)成的三個層級的作業(yè)管理機制，以此有效控制作業(yè)的種類和數(shù)量，保證小學低年級段不安排家庭書面作業(yè)，但可以在校內(nèi)進行必要的練習，小學中高年級段書面作業(yè)的完成時間要控制在60分鐘以內(nèi)，初中階段書面作業(yè)的完成時間則不能超過90分鐘。
在作業(yè)監(jiān)管層面，計劃提出明確要求，區(qū)（市）縣教育主管部門需構(gòu)建作業(yè)監(jiān)管評估機制，設(shè)定作業(yè)評估標準，強化對學校作業(yè)實施的綜合核查、成效跟蹤及指導，公布作業(yè)評估結(jié)果，確保作業(yè)監(jiān)管全面覆蓋，并將作業(yè)實施狀況納入學校綜合評價，促使學生家長參與監(jiān)督作業(yè)實施，扎實推動學業(yè)負擔減輕工作。
此外，在降低作業(yè)數(shù)量方面，提升作業(yè)水準也是這次“雙減”的核心目標，計劃明確，要將作業(yè)的制定與執(zhí)行統(tǒng)一歸入學科探討和教師進修學習范疇，增強教師設(shè)計、下達、批閱、研究、指導與支持學生作業(yè)的水平，把作業(yè)的構(gòu)思、執(zhí)行和指導本領(lǐng)作為教師職業(yè)能力評估的關(guān)鍵要素；引導教育機構(gòu)開發(fā)與教材及教學要求相契合的練習，構(gòu)建高品質(zhì)作業(yè)資料庫，促進優(yōu)秀作業(yè)資料的聯(lián)合建設(shè)與普遍利用。
推行“托管+拓展”模式
提升課后服務(wù)質(zhì)量
減負政策實施后，成都將逐步推廣優(yōu)質(zhì)常態(tài)化課后服務(wù)。計劃明確，中小學課后服務(wù)將采用“看護+活動”和“五加二”的運行方式，學校每周五天均需提供課后服務(wù)，每天時長至少兩小時。同時，允許初中學校在工作日晚上組織晚自習，非寄宿制初中學校晚自習結(jié)束時間須在晚上八點前。高中學校可參照義務(wù)教育學校開展課后延時服務(wù)。
方案對服務(wù)項目也有詳細說明，學校需借助課后時段，引導小學生于校內(nèi)基本完成書面功課，初中生則在校內(nèi)完成大部分書面功課。學校還應(yīng)主動組織形式多樣的科普活動，文藝演出，體育競賽，勞動實踐，閱讀推廣，社團活動等。
根據(jù)學生需要充分掌握知識的情況，計劃明確，學校在課后服務(wù)期間，應(yīng)該依據(jù)學生能力差異，開展分級教學，為學生提供針對性學習幫助，對學習遇到阻礙的學生，安排補課和解答疑問，同時為學習基礎(chǔ)較好的學生，開拓深度學習途徑。
方案對課后服務(wù)的執(zhí)行者有明確說明，通常情況下，這項服務(wù)主要依靠本校教師來負責，同時，也可以選擇聘請已經(jīng)退休的教職工，或者那些擁有相應(yīng)資格的社會人士以及熱心公益的志愿者來協(xié)助完成。然而，如果課后服務(wù)的內(nèi)容無法充分滿足部分學生培養(yǎng)個人興趣愛好和發(fā)揮特長等個性化需求，那么可以考慮引入一些非學科性質(zhì)的校外教育機構(gòu)，讓他們參與到課后服務(wù)的項目中來。
按照繳費規(guī)定，會依照“家長自主選擇、支出對等分擔、不牟取利潤”的方針，強化對中小學課后增值服務(wù)繳費的監(jiān)管和稽查，推動完善繳費規(guī)則體系，確保繳費項目與標準公開透明。堅決禁止借課后服務(wù)之機違規(guī)收取費用。針對經(jīng)濟條件較差的學生，將給予課后服務(wù)費用減免。
課后服務(wù)的主要執(zhí)行者是教師，這樣做不會給他們帶來額外的壓力。計劃要求，中小學需要根據(jù)課后服務(wù)的實際，調(diào)整教學管理規(guī)范，合理規(guī)劃教師的工作時間，推行靈活的上下班安排，確保教師有足夠的時間用于學習和準備課程，同時也能得到充分的休息。此外，應(yīng)當構(gòu)建教師獎勵機制，課后服務(wù)經(jīng)費需主要分配給參與課后服務(wù)的教師及工作人員，發(fā)放相應(yīng)補貼，同時，教師參與課后服務(wù)的狀況，將作為職務(wù)晉升、榮譽評選以及收入考核的重要依據(jù)。
提質(zhì)培優(yōu)
提高指標到校比例，推進普高提質(zhì)擴容
為了讓更多學子獲得更優(yōu)渥的教學條件，計劃推行一項提升教育水準的舉措，著重促進多校聯(lián)合辦學模式，優(yōu)化片區(qū)內(nèi)的學校管理機制，進一步拓展區(qū)域間的教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重點打造一批便利學生就近入學的優(yōu)質(zhì)學校。依照市與市府對于推行“幸福生活十大項目”的指導安排，至2025年，成都計劃增設(shè)超150所優(yōu)質(zhì)小學，全面改善100所公立中學的教學質(zhì)量，爭取創(chuàng)建20所省級示范高中，使中小學優(yōu)質(zhì)學校普及率超70%。
此外，針對招生工作，成都會著力整治選拔性錄取行為，同時加強小學和初中教育機構(gòu)的班級設(shè)置公平性。此外，要逐步提升優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校生的占比，合理調(diào)整高中錄取的層級，有步驟地推進公民同招，從而更充分地運用學生的綜合素質(zhì)評估結(jié)果進行高中錄取；要開展普通高中的擴容增效項目，擴大公辦普通高中學位數(shù)量和優(yōu)質(zhì)高中招生名額；要實施中等職業(yè)學校的升級培養(yǎng)計劃，為中職學生開辟更多進入高職和本科的機會。
該計劃還建議，要增強優(yōu)秀教師的作用，舉辦“成都市中小學現(xiàn)代課堂教學示范單位”評選工作，從全市選出100個現(xiàn)代課堂教學示范單位，以此推動全市中小學教學方式全面革新。
嚴控考試內(nèi)容和次數(shù)
減輕學生備考負擔
計劃已經(jīng)清晰，必須貫徹“兩種考試合并、一個考試多次使用、學完就考”的原則，中考出題必須嚴格遵循教學大綱，降低死記硬背和簡單重復練習的比例，更加重視檢驗學生思考和處理事務(wù)的水平，提升學生的創(chuàng)新意識和實踐能力。
考試安排須緊扣課程規(guī)范，內(nèi)容選擇須嚴格依照教學基本準則，不得提前進行考核。考核的難度須與課程標準相吻合，要順應(yīng)學生的心智成長特點，避免單純考查記憶的題目，也不能出現(xiàn)刁鉆古怪的試題。此外，計劃清晰指出，要執(zhí)行教育部的相關(guān)要求，小學低年級段不實施書面測試，義務(wù)教育階段其他年級由學校每學期開展一次總結(jié)性檢測，初中階段則根據(jù)各學科具體情況，可以酌情進行一次階段性考核。
教育領(lǐng)域普遍存在的評估難題，方案就學生與教師兩方面給出了具體規(guī)范，明確了不同層面的評估標準。現(xiàn)階段，需在2022年完成一項改革，即高中招生時采用“初中畢業(yè)考試成績結(jié)合個人綜合素養(yǎng)評估”的方法，以此消除單純看重分數(shù)的弊端，增強教育水準，推動教育資源的均衡分配；同時規(guī)定，區(qū)（市）縣的教育管理機構(gòu)不能分配中考錄取的名額，也不應(yīng)依據(jù)中考錄取比例來評價學校或教師的表現(xiàn)，學校方面也不應(yīng)將錄取比例與教師的表彰獎勵事項相聯(lián)系。
停止審批義務(wù)段學科培訓機構(gòu)
控制培訓時間、規(guī)范培訓內(nèi)容、嚴管培訓價格
針對培訓機構(gòu)，方案從準入門檻和培訓內(nèi)容兩方面進行了規(guī)范。
新增的針對義務(wù)教育階段學生的學科類校外教育機構(gòu)，以及面向?qū)W齡前兒童的非學科類校外教育機構(gòu)，和面向普通高中生的學科類校外教育機構(gòu)，將不再受理審批申請。對面向普通高中生的學科類教育機構(gòu)的管理，按照義務(wù)教育階段校外教育機構(gòu)的管理辦法進行。非學科類的教育機構(gòu)不允許開展學科類教學活動。此外，該計劃明確指出，當前所有涉及學科教育的培訓組織必須將自身注冊為非營利性質(zhì)的組織機構(gòu)。
培訓安排上界限清晰，校外的教育機構(gòu)不可以學生學校常規(guī)教學時候安排學習活動；結(jié)束時刻不能超過晚上八點半，網(wǎng)絡(luò)直播性質(zhì)的學習活動收尾時刻不能超過晚上九點；不可以利用國家的法定假日、休息日以及寒暑假來安排學科性質(zhì)的學習輔導。教育機構(gòu)不可以用課前準備、課后練習、家庭作業(yè)、微信群記錄等任何方法來布置學習任務(wù)。
方案明確，培訓課程須以激發(fā)學生個性潛能為主要目標，教學內(nèi)容不可超出國家統(tǒng)一教學大綱的要求，課程安排需與學員當前學段相符，教學節(jié)奏應(yīng)與當?shù)刂行W同期教學計劃保持一致；禁止舉辦任何形式的學科能力測評、各類競賽活動，也不得進行任何成績比較；不得以學前準備、幼升小、小升初、初升高等說法為幌子，提前灌輸課本知識；嚴禁售賣或推廣“圖像識別解題”這類有悖教育理念的學習工具。
義務(wù)教育階段學科類校外培訓費用將實施政府指導價調(diào)控，普通高中學科類培訓按此標準執(zhí)行。此外，需嚴格規(guī)范培訓預(yù)付款的經(jīng)營方式，確保收費周期與教學計劃相吻合，禁止一次性收取或借助合同拆分等手段，變相收取持續(xù)期超過三個月的費用。提倡校外教育機構(gòu)嘗試“預(yù)付費用、服務(wù)完成后再結(jié)算”“每節(jié)課單獨結(jié)算”的繳費方式，有助于防止出現(xiàn)“退款困難”“攜款消失”等情形。
下一步
成都市將認真貫徹落實
中央文件精神和教育部有關(guān)工作要求
在落實好中小學招生入學
正負面清單、考試管理正負面清單
作業(yè)管理正負面清單等政策的基礎(chǔ)上
加快制定相關(guān)配套文件
落實好“雙減”工作
“雙減”實施方案公布
部分家長、教師、教培機構(gòu)從業(yè)人員
可能有疑問
每個學生都必須參加課后服務(wù)嗎？
實施課后服務(wù)，教師權(quán)益如何保障？
在支持教培機構(gòu)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面
將有哪些舉措？
……
針對以上關(guān)注的“雙減”政策問題
權(quán)威答疑來了
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1、為什么要制定“雙減”實施方案？
“雙減”是黨中央安排的一項關(guān)鍵政治工作，中央重視、民眾關(guān)心、社會關(guān)注，關(guān)乎國家前景、民族進步。成都作為全國九個試點城市之一，依據(jù)當?shù)厍闆r制定“雙減”執(zhí)行計劃，這既是國家責任，也關(guān)系到成都百萬家庭教育的滿足感、愉悅感，關(guān)系到全市所有孩子的健康發(fā)育、全面成長。
2、“雙減”減什么？怎么減？
減輕的是學生沉重的學業(yè)壓力，減輕的是校外輔導的負擔成都培訓機構(gòu)有哪些，減輕的是家庭教育的開銷，減輕的是家長投入的精力，減輕的是不符合教育準則的行為方式。成都將實施五項具體措施，包括合理控制作業(yè)量，提升課后服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化教學水平，規(guī)范考試流程，強化對校外輔導機構(gòu)的監(jiān)督，以此全面提高學校的教學水平，規(guī)范校外輔導機構(gòu)的運營方式，使學生能夠更好地專注于校園學習，讓教育能夠回歸其根本目的。
3、“雙減”實施后，作業(yè)有什么變化？
學習任務(wù)數(shù)量得到了合理管理。學齡前兒童和小學低年級段不安排書面家庭作業(yè)，三到六年級的書面作業(yè)預(yù)計耗時不超過一個小時，初中的書面作業(yè)預(yù)計耗時不超過一個半小時。
學習成果顯著進步。教育者需依據(jù)個體差異，分等級設(shè)置根本性任務(wù)、進階性任務(wù)，提倡設(shè)置可變?nèi)蝿?wù)和定制任務(wù)，摒棄死板、徒勞的任務(wù)，禁止反復、施壓的任務(wù)，讓學子們擺脫題山的束縛。
4、實施課后服務(wù)，教師權(quán)益如何保障？
激發(fā)教師參與課后服務(wù)的熱情，維護課后服務(wù)的效果，必須維護教師的合理權(quán)益。計劃規(guī)定，學校要更新教學管理規(guī)范，合理規(guī)劃教師工作時段，推行“靈活工作制”，確保教師有足夠的時間進行學習和準備課程，同時保障他們的休息時間。課后服務(wù)開支主要用于對參與課后服務(wù)的教師及工作人員的獎勵，以此激勵并支持教師投身課后服務(wù)。
5、課后服務(wù)能否更好地滿足孩子“學足”“學好”的需求？
成都將全面推行“托管+拓展”課后服務(wù)模式。
學校借助放學后的服務(wù)時段，引導學生處理書面功課，原則上小學生作業(yè)不必離開校園，初中生的大部分書面任務(wù)在校內(nèi)解決。
學校的擴展包含兩個主要方向，首先，學校開設(shè)了文藝、體育、勞動、閱讀、社團等多樣化的興趣課程，目的是幫助學生發(fā)掘和培養(yǎng)個人愛好。其次，學校針對學業(yè)上有需求的學生，提供補習指導和問題解答成都培訓機構(gòu)有哪些，同時為學有余力的學生創(chuàng)造更多學習機會，以應(yīng)對學習進度緩慢或需求不足的情況，從而實現(xiàn)因材施教的個性化教育。
6、如何保證課后服務(wù)不走樣？
課后服務(wù)主要包含完成作業(yè)和進行能力提升兩個方面。學校不可以借助課后服務(wù)時間來教授新的課程內(nèi)容。課后服務(wù)收取的費用有清晰的規(guī)定，需要公布給社會公眾知曉，堅決禁止以課后服務(wù)為借口進行違規(guī)收費。對于家庭經(jīng)濟狀況不佳的學生，學校應(yīng)當減免他們參與課后服務(wù)的相關(guān)費用。
7、每個學生都必須參加課后服務(wù)嗎？
秉持自主選擇理念，依據(jù)教育部門及省教育廳的指示精神，本市所有義務(wù)教育學校需在2019年已實施的課后服務(wù)框架內(nèi)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，推行“輔導與活動結(jié)合”“每周五天、每天兩時段”的課后服務(wù)方案，確保所有義務(wù)教育學校均參與，且所有有需要的學生都能受益。課后服務(wù)須尊重學生意愿，嚴禁以強制性手段要求每位學生必須參與，或規(guī)定每日參與時長須達兩小時以上。每個家庭可以依據(jù)實際情況,孩子的年齡特點,學習發(fā)展需求等,進行有目的的選擇。
小學早上開始教學活動的時間通常不會早于八點二十分，中學則一般不會早于八點整。部分家長因為工作安排，希望孩子能早點進入校園，這種情況該如何處理呢？
為了確保青少年兒童能夠獲得足夠的休息時間，以便他們的身體和心理都能得到良好成長，教育主管部門發(fā)布了《關(guān)于強化小學校園睡眠規(guī)范管理的指導性文件》。充足的休息時間，對于小學生的腦部發(fā)育、骨骼發(fā)育、眼睛健康、整體健康以及學習成效和效率都有非常關(guān)鍵的作用。學校與家庭都必須認真對待小學生的睡眠安排。根據(jù)學生睡眠需求，教育部門建議，小學上午開始上課時間通常不早于 8:20，中學一般不早于 8:00起步網(wǎng)校，學校不能讓學生提前到校參與統(tǒng)一的教學活動。對于因家庭特殊狀況需要早到校的學生，家長需提前與學校及班主任聯(lián)系，安排好交接，不能僅將孩子送到校門口，讓他們在校外等待。學校要依據(jù)家庭特殊狀況，妥善進行工作部署，提前開啟校門、周全安排場地，對于提前到校值班的教職工，可以推行“靈活工作制”或調(diào)換休息時間的方法。
9、招生入學政策會有哪些優(yōu)化？
整治擇校亂象需加強，小學階段班級劃分更公平。小學學校必須依照“人數(shù)、學生來源、性別均衡”的標準，合理分配學生和安排教師資源，絕對不能以考試分數(shù)來設(shè)立重點班級、快慢班級、優(yōu)秀班級等，保障每個孩子公平上學機會。
推進高中階段教育擴容增效計劃，著力提升公辦普通高中資源容量，同時擴大優(yōu)質(zhì)高中招生名額；優(yōu)化指標生分配方案，逐步提升優(yōu)質(zhì)普通高中指標生比例，使更多學業(yè)成績突出的初中畢業(yè)生有機會進入優(yōu)質(zhì)高中就讀。開展中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展項目，打通中職學生升入高等職業(yè)教育和普通本科的途徑，讓具備專業(yè)技能的中職生能夠憑借特長升學。
10、如何緩解考試焦慮？
成都市會逐步調(diào)整中考制度，確保初中畢業(yè)檢測和高中入學選拔合并進行，實現(xiàn)一次考試多次應(yīng)用，學完內(nèi)容就進行考核。同時，會擴充公立普通高中的學位數(shù)量，并增加優(yōu)質(zhì)高中的招生名額。中考的題目將嚴格依照教學大綱出題，降低單純依靠記憶的題目比例，避免出現(xiàn)刁鉆古怪的考題。高中錄取將采用“初中學習成果評價加上個人綜合能力評估”的方式，摒棄唯分數(shù)論，減輕學生的復習壓力。
11、如何減輕學生和家長校外培訓負擔？
學習時段有明確限制。校外的教育機構(gòu)不可以在學校常規(guī)教學期間安排學員進行學習，學習活動必須在晚上八點半前結(jié)束，網(wǎng)絡(luò)直播形式的學習活動則不能拖到晚上九點以后。國家法定的假日、休息日以及寒暑假期間，都不允許對義務(wù)教育階段的未成年人進行學科性質(zhì)的學習輔導。
教學活動有明確規(guī)范。絕對禁止超出教學大綱、突破標準范圍、提前進行授課，也不得將培訓結(jié)果與招生錄取相聯(lián)系。教材的選擇、教師的授課都必須嚴格遵守國家相關(guān)準則。
監(jiān)督確保收費合理。義務(wù)教育階段學科類校外培訓費用需由政府設(shè)定指導價，收費標準必須公開化，接受社會監(jiān)督。
12、選擇培訓機構(gòu)要注意哪些事項？
合法資質(zhì)是首要條件。辦學機構(gòu)必須持有《民辦學校辦學許可證》，或者具備《民辦非企業(yè)單位登記證書》，亦或是《營業(yè)執(zhí)照》。
教師資質(zhì)必須核實清楚。培訓講師需具備與授課內(nèi)容相匹配的《教師資格證》《教練員證》《社會體育指導員證》《藝體輔導員證》或相關(guān)職業(yè)能力證書。外國教師則應(yīng)持有《外國人工作許可證》、工作類居住證明以及對應(yīng)的外籍教師資格證明。
計費時段須與課程計劃相符，教育機構(gòu)不可以一次性收取或隱蔽征收持續(xù)期達三個月以上的費用。
13、對培訓機構(gòu)有什么新要求？
校外辦學機構(gòu)的審批更加審慎，各市縣區(qū)域不再批準新的面向基礎(chǔ)義務(wù)教育學生的學科類校外辦學組織。非學科類辦學組織不允許開展學科類教學活動。當前學科類辦學組織需要再次進行審核注冊，全部轉(zhuǎn)為非營利性質(zhì)機構(gòu)。
14、 在支持教培機構(gòu)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面將有哪些舉措？
人力資源和社會保障機構(gòu)將構(gòu)建政府機關(guān)、市場機制與相關(guān)組織合作的管理框架，綜合運用政府調(diào)控與市場機制，集中力量協(xié)助教育培訓行業(yè)工作人員實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型，具體辦法有：設(shè)立教育培訓行業(yè)人員職業(yè)轉(zhuǎn)換意向征詢流程、增強職位信息搜集與傳播渠道，舉辦專項職業(yè)對接會、動員商業(yè)性人力資源服務(wù)組織參與、設(shè)立供需交流平臺，普遍實施定向的職業(yè)能力提升與創(chuàng)業(yè)指導項目、增強職業(yè)轉(zhuǎn)換適應(yīng)力，對符合標準者發(fā)放彈性就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)扶持金和低額度貸款支持個人創(chuàng)業(yè)。
15.“雙減”實施后，家長應(yīng)該怎么做？
“雙減”政策實施后，學生課業(yè)壓力得到緩解，家庭經(jīng)濟開銷隨之降低，家長心理壓力也相應(yīng)減輕。然而，身為子女的爹娘，教育孩子的責任并未因此減輕分毫。
為人父母，始終是孩子發(fā)展的首要責任人。因此，教育部門發(fā)布通知，要求家長需具備自覺承擔、定位承擔和執(zhí)行承擔。相關(guān)教育學者提醒家長應(yīng)該：
要勤于鉆研,深入領(lǐng)會“雙減”方針的內(nèi)涵,密切關(guān)注教育行業(yè)的新趨勢,掌握教育領(lǐng)域的新理念和新技巧,以此提升教育的合理性與科學性,切莫隨意或過分地為學生規(guī)劃校外輔導,以免給學生帶來過重的課余學習壓力。
多交流,要跟孩子、老師還有學校保持順暢、健康的溝通,盡量防止想法不一樣、消息不靈通導致家庭教育出問題。
多花時間陪孩子，對自己設(shè)定更高的標準，經(jīng)常給予孩子肯定和信心，經(jīng)常和他們在一起，用自己積極的心態(tài)和良好的生活工作方式，來引導孩子的學習和生活，幫助他們快樂學習，健康發(fā)育，幸福生活。
綜合成都市人民政府網(wǎng)站、成都發(fā)布
編輯 周霖
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