更新時(shí)間：2025-09-30 08:19:39作者：佚名
國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育
改革與發(fā)展的決定
國發(fā)〔2002〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
自改革開放推行以來，國內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了長足進(jìn)步，各級各類學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目均收獲頗豐，成功為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送了眾多具備高素養(yǎng)的從業(yè)者與專業(yè)技能人才。然而,職業(yè)教育推進(jìn)過程中存在若干挑戰(zhàn),部分區(qū)域未能充分認(rèn)識到其發(fā)展價(jià)值；資源供給匱乏,設(shè)施基礎(chǔ)相對薄弱,教學(xué)環(huán)境有待改善；管理體系、教育模式及教學(xué)成效未能契合經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會進(jìn)步的要求；就業(yè)門檻執(zhí)行不到位,削弱了學(xué)習(xí)者的參與熱情；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距明顯。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》與《中華人民共和國勞動法》的具體要求,依照科教興國的戰(zhàn)略部署,為積極推動職業(yè)教育的革新和進(jìn)步,現(xiàn)制定以下決議：
必須充分了解職業(yè)教育對于國家現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵作用，同時(shí)要清晰界定“十五”階段職業(yè)教育改良與進(jìn)步的方向。
職業(yè)教育面向初、高中畢業(yè)生,也服務(wù)于城鄉(xiāng)新增的勞動者,以及下崗和失業(yè)人員,還包括在職人員,農(nóng)村勞動者和各類社會成員,它通過提供多種形式和層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),構(gòu)成了我國教育體系的關(guān)鍵部分,同時(shí)也是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐。發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)對于實(shí)現(xiàn)國家科教強(qiáng)盛目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)進(jìn)步、增強(qiáng)國際競爭能力具有關(guān)鍵作用,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升勞動者能力、加速人才資源培育的必要條件,也是擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)人員就業(yè)與再就業(yè)的有效方法。隨著我國加入世界貿(mào)易組織以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快,必須高度重視職業(yè)教育,確保取得顯著成果。
要迅速推動職業(yè)教育體系的變革和進(jìn)步,必須以鄧小平理論以及江澤民同志的“三個(gè)代表”重要理念作為行動指南,持續(xù)推動體制層面的革新、制度層面的創(chuàng)新,并深化教學(xué)和學(xué)習(xí)的改進(jìn)工作,以此服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)上的飛躍,服務(wù)于就業(yè)機(jī)會的增加和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn),服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)民群體的需求,服務(wù)于西部地區(qū)的開發(fā)工作,期望在“十五”這個(gè)階段,能夠初步構(gòu)建起一個(gè)能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、緊密結(jié)合市場需求和勞動就業(yè)狀況、具備合理布局、靈活開放、特色突出、自主運(yùn)營能力的現(xiàn)代職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)先發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育,確保中等職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育發(fā)展規(guī)模基本持平,逐步增加高等職業(yè)教育的招生數(shù)量。各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)基地要更好地對接經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步以及就業(yè)市場變化,提升自我發(fā)展水平,優(yōu)化教學(xué)設(shè)施,全面提升教育成果和辦學(xué)效率。在“十五”計(jì)劃期間，中等職業(yè)學(xué)校計(jì)劃培養(yǎng)超過兩千二百萬名畢業(yè)生，高等職業(yè)學(xué)校也計(jì)劃培養(yǎng)超過八百萬名畢業(yè)生。
要全面普及各類職業(yè)教學(xué),在“十五”階段,每一年為城市工作者提供五千萬次教學(xué)機(jī)會,為鄉(xiāng)村勞動者提供一億五千萬次教學(xué)機(jī)會；要大力推行國家就業(yè)再培訓(xùn)方案,每年為超過三百萬位失業(yè)人員安排就業(yè)技能學(xué)習(xí)。
立足現(xiàn)實(shí)情況,根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)制定相應(yīng)規(guī)劃,對各類地區(qū)實(shí)施針對性措施,將農(nóng)村與西部地帶設(shè)為工作重心。在“十五”計(jì)劃末期,面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育年度招生量需達(dá)到350萬名額,面向西部地帶的職業(yè)教育年度招生量需達(dá)到120萬名額,旨在為農(nóng)村與西部地帶培養(yǎng)能夠長期扎根、符合實(shí)際需求的應(yīng)用型人才。規(guī)模較大的城市和經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域，需要一邊推進(jìn)中等層面的專業(yè)教育和技能訓(xùn)練，一邊大力發(fā)展高等層次的技術(shù)學(xué)院，具備條件的市縣能夠開設(shè)包含多種專業(yè)、服務(wù)社區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
深化管理機(jī)制與教育模式變革,使職業(yè)培育同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會進(jìn)步緊密關(guān)聯(lián)
推動職業(yè)教育的行政體系變革,著手構(gòu)建一個(gè)多層次的治理框架,該框架由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào),各地方承擔(dān)主要責(zé)任,同時(shí)吸納社會力量共同參與,并持續(xù)對其進(jìn)行優(yōu)化和健全。
國家主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)小組,專門處理職業(yè)教育的關(guān)鍵事務(wù)。教育主管部門承擔(dān)職業(yè)教育的整體布局、全面聯(lián)絡(luò)和總體調(diào)控職責(zé)。人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門,依據(jù)自身權(quán)限范疇,分管職業(yè)教育的相關(guān)事務(wù)。
地方承擔(dān)著推動職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)。縣級以上地方政府需強(qiáng)化對本地區(qū)職業(yè)教育事務(wù)的指導(dǎo)與整體規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會進(jìn)步的具體情況，擬定扶持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策和辦法，探討并處理工作過程中遇到的各類難題；各級行政教育部門需聯(lián)合勞動保障等關(guān)聯(lián)單位，共同負(fù)責(zé)管理本區(qū)域各類學(xué)校的教育事務(wù)。要依法嚴(yán)格審批程序，規(guī)范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
4.強(qiáng)化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。地方政府需全面規(guī)劃,推動本區(qū)域各類教育均衡發(fā)展,設(shè)立多元籌資體系,鼓勵(lì)社會力量參與職業(yè)教育;要整合并善用現(xiàn)有各類職教資源,超越部門與學(xué)校類別限制,運(yùn)用市場機(jī)制提升辦學(xué)效能,調(diào)整學(xué)校分布格局,避免職教資源浪費(fèi)。省級相關(guān)部門能夠和當(dāng)?shù)厥械睾献鹘⒑捅O(jiān)管中等及高等職業(yè)院校，以此提升學(xué)校對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力。
推進(jìn)職業(yè)教育體制改革深入發(fā)展,構(gòu)建以政府為主導(dǎo),企業(yè)為支撐,行業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用,社會廣泛參與的多種辦學(xué)模式。
地方各級政府需在職業(yè)教育發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用，著重建設(shè)起核心和標(biāo)桿作用的職業(yè)院校及培訓(xùn)基地，同時(shí)動員、引導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)、行業(yè)與社會各界創(chuàng)建職業(yè)院校及培訓(xùn)基地。要統(tǒng)一中等與高等職業(yè)院校的命名方式，使其能彰顯職業(yè)特色。各類實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校全部調(diào)整為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)校”的名稱,高等專科學(xué)校及成人高等學(xué)校則需逐步改為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的叫法。
應(yīng)主要借助公司開展職業(yè)訓(xùn)練。公司需依照實(shí)際狀況設(shè)立專業(yè)學(xué)校及職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),增強(qiáng)自行培養(yǎng)的能力,注重對勞動者尤其是基層員工和調(diào)整崗位人員的教育培養(yǎng),建立員工在職和輪換學(xué)習(xí)的工作機(jī)制,推行學(xué)習(xí)、檢測、任用、薪酬相配套的方針。公司需要和職業(yè)院校緊密協(xié)作，推行多種模式的合作教育，實(shí)施定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)主動為職業(yè)院校輸送兼職講師，提供實(shí)踐場地和設(shè)施，或者在這些院校內(nèi)設(shè)立研發(fā)組織及試驗(yàn)基地。具備條件的大公司能夠自主創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，或者與大學(xué)合作開辦此類學(xué)院。小企業(yè)則應(yīng)借助職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開展員工技能提升和后備人才培養(yǎng)工作。企業(yè)開辦的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要主動向社會提供教育訓(xùn)練服務(wù)。
監(jiān)管部門需對職業(yè)培養(yǎng)實(shí)施統(tǒng)籌和具體指導(dǎo),同時(shí)確保專業(yè)學(xué)校與教學(xué)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。相關(guān)團(tuán)體依據(jù)行政單位授權(quán),能夠執(zhí)行行業(yè)人才需求分析,擬定職業(yè)培養(yǎng)及教學(xué)規(guī)劃,實(shí)施行業(yè)培養(yǎng)、員工進(jìn)修與技能考核的指導(dǎo),介入相關(guān)學(xué)科的課程資料編制及師資發(fā)展項(xiàng)目,并且有權(quán)創(chuàng)辦專業(yè)學(xué)校或教學(xué)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)民辦職業(yè)教育進(jìn)步。非營利性私立學(xué)校,享有公益事業(yè)的扶持政策。地方政府及機(jī)構(gòu),能夠出租閑置的國有資產(chǎn)或集體資源,來幫助私立學(xué)校。私立學(xué)校師生,享有與公立學(xué)校師生相同的責(zé)任和待遇。對有顯著貢獻(xiàn)的舉辦者,給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵(lì)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制。
大力吸收外國優(yōu)秀職業(yè)教學(xué)資源，支持境外團(tuán)體和個(gè)人遵循國內(nèi)法規(guī)及辦學(xué)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與國內(nèi)職業(yè)教學(xué)單位及其他團(tuán)體，聯(lián)合創(chuàng)辦具備高水準(zhǔn)的職業(yè)院校或職業(yè)訓(xùn)練基地，著力開拓職業(yè)院校學(xué)生海外就業(yè)渠道。
提升職業(yè)院校的自主管理空間,強(qiáng)化其獨(dú)立辦學(xué)和自我壯大的水平。需依照法規(guī),確保職業(yè)院校在專業(yè)選擇、招生人數(shù)規(guī)劃、學(xué)生檔案處理、教職工選拔及資金支配等環(huán)節(jié)具備充足的自主決定權(quán)。具備資格的院校能夠到外地招攬生源,能夠和本地的或外地的院校協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校需要組建一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)團(tuán)體，吸納企業(yè)界人士、行業(yè)專家及其他社會賢達(dá)參與其中，為學(xué)校關(guān)鍵事務(wù)提供建議，或者介入相關(guān)決策過程。
三、深化教育教學(xué)改革,適應(yīng)社會和企業(yè)需求
必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育宗旨,整體推行素質(zhì)化教育。要著力強(qiáng)化從業(yè)者對崗位的忠誠度,對誠信的堅(jiān)守,對事務(wù)處理的公正性,對民眾服務(wù)的熱忱,對社會貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng),同時(shí)深化文化知識傳授,職業(yè)技能訓(xùn)練,以及身心健康發(fā)展教育,著重提升受教者的專業(yè)本領(lǐng),深入鉆研的意志,踏實(shí)肯干的作風(fēng),開拓進(jìn)取的思路,以及開創(chuàng)事業(yè)的本領(lǐng),旨在培育眾多在生產(chǎn)服務(wù)前沿具備高素養(yǎng)的勞動者和實(shí)際應(yīng)用型人才。
學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需緊跟經(jīng)濟(jì)格局變動、科技革新及勞動力市場動態(tài),須及時(shí)變更學(xué)科安排,主動增設(shè)服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)業(yè)的學(xué)科,提升學(xué)科匹配度,力求形成獨(dú)特優(yōu)勢。要著力強(qiáng)化技術(shù)人才的培育和進(jìn)修,尤其注重高階技術(shù)人才與技師的綜合能力提升。著力推動教學(xué)內(nèi)容和教材體系創(chuàng)新,研發(fā)編寫體現(xiàn)前沿理論、新興技術(shù)、先進(jìn)工藝和全新方法的特色職業(yè)教育讀物。密切職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與用人單位、行業(yè)協(xié)會等單位的合作,構(gòu)建職業(yè)院校與就業(yè)市場緊密對接的渠道。
要增強(qiáng)實(shí)際操作訓(xùn)練,以提升學(xué)習(xí)者的工作本領(lǐng)。職業(yè)類學(xué)校需將教學(xué)過程同生產(chǎn)活動、社會幫助、技術(shù)傳播以及技術(shù)探索緊密聯(lián)合,把工作技能養(yǎng)成與職業(yè)品德養(yǎng)成緊密聯(lián)合,確保實(shí)踐操作課時(shí),嚴(yán)格規(guī)范管理,以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的動手能力、專業(yè)才干、認(rèn)真態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)。要優(yōu)化教學(xué)設(shè)施,強(qiáng)化校內(nèi)外的試驗(yàn)訓(xùn)練場所建設(shè)。職業(yè)院校要主動對接合作單位,借助對方資源設(shè)備,實(shí)施實(shí)操訓(xùn)練。若干院校聚集的區(qū)域,需建立公共實(shí)訓(xùn)中心。要完善教育數(shù)字化設(shè)施,讓先進(jìn)技術(shù)融入教學(xué)全過程。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化教學(xué),研制配套數(shù)字資源,向師生輸送優(yōu)質(zhì)教輔材料。
要增強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè),需著力開展以核心教師為焦點(diǎn)的整體培訓(xùn),以此提升教師的職業(yè)操守、實(shí)操技能和授課水準(zhǔn),同時(shí)培育出若干高水準(zhǔn)的核心教師及專業(yè)引領(lǐng)者。應(yīng)激勵(lì)職業(yè)院校教師通過在職學(xué)習(xí)獲取相關(guān)學(xué)科學(xué)位,以提升其學(xué)歷層次。還需有步驟地組織教師前往企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和調(diào)研,借此提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。積極招攬并引導(dǎo)各類型公司中的工程師、行政人員及掌握特殊技藝的人員,到職業(yè)院校任職,提升具備相應(yīng)技術(shù)職稱教師所占的比重。推進(jìn)職業(yè)院校的用人機(jī)制革新,在院校內(nèi)實(shí)施教師全部聘用制,同時(shí)管理人員通過公開遴選、公平競聘和崗位任用,構(gòu)建完善的鼓勵(lì)與制約體系。職業(yè)院校教師任職資格評定需彰顯職業(yè)特色,革新評定流程。著力強(qiáng)化職業(yè)院校校長培養(yǎng)機(jī)制,逐步推行校長持證上崗規(guī)范。著力健全職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地,逐步優(yōu)化職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
注重學(xué)術(shù)培養(yǎng)與技能訓(xùn)練的均衡發(fā)展,采取多樣化的教育形式和學(xué)業(yè)安排。職業(yè)院校要融合正規(guī)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)、全天授課與業(yè)余學(xué)習(xí)、入學(xué)前教育與人職后教育,致力于建設(shè)服務(wù)社會、面向公眾、功能全面的培訓(xùn)基地。針對不同學(xué)科領(lǐng)域,不同的繼續(xù)教育計(jì)劃,以及受教育者的具體要求,應(yīng)采取可變動的學(xué)習(xí)期限和多樣化的授課模式,倡導(dǎo)學(xué)分制等彈性化教育機(jī)制,為學(xué)員提供在職學(xué)習(xí)、工作與學(xué)習(xí)交替進(jìn)行、分期實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)等便利。
要提升中等與高等職業(yè)教育水平,促進(jìn)職業(yè)教育同普通教育與成人教育的融合對接,構(gòu)建人才培育的多元通道。要提升中職畢業(yè)生升入高校尤其是高職學(xué)習(xí)的比例,同時(shí)適度提高高職專科生攻讀本科的機(jī)會。合理推進(jìn)初中后五年制高等職業(yè)教育的建設(shè)；在高中教育期間實(shí)施職業(yè)教育和普通教育相結(jié)合的綜合課程教學(xué)探索，構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)習(xí)和高等職業(yè)學(xué)習(xí)之間的課程連貫體系；高等職業(yè)院校能夠自主舉辦針對特定專業(yè)的招生考試，優(yōu)先錄取中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生；重視專業(yè)理論知識和實(shí)踐操作能力的評估，對于已經(jīng)獲得相應(yīng)中級職業(yè)資格認(rèn)證的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，可以免除操作能力測試。
四、采取切實(shí)措施,加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展
農(nóng)村地區(qū)和西部地帶的職業(yè)教育是未來一段時(shí)間內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化的要求,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)、科技與教育的聯(lián)合,以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育的協(xié)同管理。鄉(xiāng)村層面的專業(yè)學(xué)校要增進(jìn)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位及技術(shù)推廣組織的協(xié)作,利用自身的學(xué)科特長,推行學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)戶一體化的運(yùn)作模式,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。實(shí)施“綠色資格”項(xiàng)目,造就眾多科技推廣典型和財(cái)富引領(lǐng)者。政府出臺政策,支持鄉(xiāng)村地帶、西部區(qū)域、民族聚居區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)訓(xùn)練進(jìn)步,創(chuàng)建若干核心職業(yè)院校。構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級兼具實(shí)效性與共享性的農(nóng)民文化科技學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),使職業(yè)院校和成人教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源培育、技能教學(xué)與普及、勞動力流動輔導(dǎo)及扶貧工作支持的核心場所。
要提升東部區(qū)域與西部區(qū)域、主要城市與鄉(xiāng)村學(xué)校的合作關(guān)系。東部區(qū)域及主要城市需為西部區(qū)域和鄉(xiāng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)教學(xué)骨干，協(xié)助優(yōu)化教育設(shè)施。促進(jìn)東部區(qū)域同西部區(qū)域、主要城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)合教育項(xiàng)目，支持東部區(qū)域及主要城市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長和教師到西部區(qū)域和鄉(xiāng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校擔(dān)任職務(wù)或參與教學(xué)活動。東部地區(qū)和中部地區(qū)的較大城市應(yīng)當(dāng)招收西部地區(qū)的生源和農(nóng)村的學(xué)生,對于經(jīng)濟(jì)上有難處的學(xué)生要給予學(xué)費(fèi)上的優(yōu)惠。遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目和培訓(xùn)課程以及自學(xué)考試等要努力擴(kuò)大在農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)的覆蓋范圍。
五、嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系
積極實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)備計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施工作資格認(rèn)證制度。企業(yè)聘用、選拔員工，針對國家明確實(shí)行工作資格認(rèn)證的行業(yè)（崗位），必須從獲得對應(yīng)學(xué)歷證明或職業(yè)培訓(xùn)合格證明并持有對應(yīng)職業(yè)資格證明的人員中選拔；針對普通行業(yè)（崗位），必須從獲得對應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證明、職業(yè)培訓(xùn)合格證明的人員中優(yōu)先選拔。個(gè)體經(jīng)營者同樣需要參與職業(yè)學(xué)習(xí)和技能提升。勞動保障、人事等相關(guān)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化對就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)格管理，對于違規(guī)隨意雇傭未接受過職業(yè)培訓(xùn)人員的情況，要責(zé)令其改正，并實(shí)施相應(yīng)懲處。
健全學(xué)術(shù)資質(zhì)、進(jìn)修憑證及行業(yè)資格認(rèn)證的規(guī)范,職業(yè)院校學(xué)生申請與所學(xué)學(xué)科對應(yīng)的初級到中級(含中級)技能評定時(shí),僅需開展實(shí)際操作能力測試。一些教學(xué)水平突出、社會認(rèn)可度高的中等和高等職業(yè)院校設(shè)置的核心專業(yè),經(jīng)過人力資源和社會保障與教育主管部門的審核,這些專業(yè)的學(xué)生,在領(lǐng)到學(xué)歷證明之后,也能夠被視為技能考核達(dá)標(biāo),領(lǐng)取對應(yīng)的職業(yè)資格憑證。經(jīng)過人事、教育行政及相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)的職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)生,無需考慮工作經(jīng)歷,可以立即申請參加專業(yè)技術(shù)資格考核,并且部分考試科目可以免除。各地區(qū)勞動保障、人事或其他相關(guān)單位需要整體安排,重視發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的長處,優(yōu)先在符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)技能評估點(diǎn)或職業(yè)資格考核組織。
要提升職業(yè)引導(dǎo)和求職支持力度,擴(kuò)大學(xué)生工作機(jī)會途徑。專業(yè)學(xué)校需強(qiáng)化職業(yè)引導(dǎo),幫助學(xué)生調(diào)整工作想法,推行創(chuàng)業(yè)教育,支持學(xué)生到中小機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)工作或自行創(chuàng)業(yè)。各級政府要借助社會工作系統(tǒng)或成立專業(yè)學(xué)校學(xué)生求職服務(wù)部門,為學(xué)生提供本地或外地的信息、建議服務(wù)及便利。相關(guān)部門需制定扶持政策,給予稅費(fèi)方面的讓利,鼓勵(lì)職校學(xué)生自行創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營店鋪,銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)向符合條件的申請者發(fā)放信貸支持,外經(jīng)貿(mào)單位、社會保障機(jī)構(gòu)及教育管理部門要設(shè)法提供便利,幫助符合條件的職校學(xué)生前往國外工作。
六、多渠道籌集資金,增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入
各級政府需增加對職業(yè)教育的財(cái)政支持,省級政府要明確本區(qū)域職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)的額度,同時(shí)依照法規(guī)監(jiān)督各類職業(yè)院校的出資方按標(biāo)準(zhǔn)全額提供教育經(jīng)費(fèi)。省級以上地方政府及國家相關(guān)部委用于設(shè)立職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)單位的公共資金需要持續(xù)增加,要保證公立職業(yè)院校教師薪酬準(zhǔn)時(shí)全額支付,同時(shí)監(jiān)管私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也做到教師薪資按期足量發(fā)放。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育部分的比例不得少于十五分之十五，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的區(qū)域，該比例不得低于二十分之二十起步網(wǎng)校，這些資金將主要投入到職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)設(shè)施的更新以及教育條件的提升。各級政府配置鄉(xiāng)村科技發(fā)展開支、技術(shù)擴(kuò)散開支和減貧資金時(shí)，需劃撥部分鄉(xiāng)村勞動力教育開支；在籌措農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投入時(shí)，要劃撥部分鄉(xiāng)村專業(yè)學(xué)校與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)開支。
國家財(cái)政加大了對職業(yè)教育的資金投入,主要用于支持鄉(xiāng)村和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升教師培養(yǎng)水平,完善教學(xué)內(nèi)容和資料,發(fā)展現(xiàn)代化教學(xué)手段,并且加強(qiáng)重點(diǎn)和示范性學(xué)校的建設(shè)。各地方政府也需要增加對職業(yè)教育的專項(xiàng)投入。
所有公司必須依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的要求開展職業(yè)訓(xùn)練和員工培養(yǎng)工作,并承擔(dān)相關(guān)支出。通常單位需按職工薪酬總額的1.5%全額籌措教育發(fā)展基金,那些對員工技能水平要求高、培訓(xùn)需求大且經(jīng)營效益出色的單位,可以按2.5%的比例籌集,這些開支計(jì)入經(jīng)營成本。必須確保資金專款專用,主要用于員工特別是生產(chǎn)崗位人員的培養(yǎng),絕對禁止轉(zhuǎn)移用途。公司進(jìn)行技術(shù)革新和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，必須按照既定標(biāo)準(zhǔn)劃撥款項(xiàng)給員工技能提升計(jì)劃。對于那些不依照規(guī)范開展員工職業(yè)教育和訓(xùn)練，并且在接到整改通知后仍不執(zhí)行的企業(yè)，省市級以上地方當(dāng)局有權(quán)征收其理應(yīng)支付的職業(yè)教育開支，并將這些資金用于本地的職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)。
運(yùn)用資金、稅收以及社會資助等途徑促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)步。縣級以上各級政府需協(xié)助單位、團(tuán)體、組織及個(gè)人依照國家規(guī)則創(chuàng)辦職業(yè)教育獎勵(lì)金,嘉獎學(xué)業(yè)突出的學(xué)生,援助經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的學(xué)生。金融單位須援助經(jīng)濟(jì)窘迫學(xué)子參與職業(yè)訓(xùn)練獲取信貸支持,優(yōu)先服務(wù)達(dá)到貸款標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)下職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動發(fā)放微型借款。嚴(yán)格遵循國家關(guān)于教育領(lǐng)域的稅務(wù)減免政策,扶持職業(yè)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)場所、經(jīng)營附屬事業(yè)以及提供公共服務(wù)。倡導(dǎo)社會各層面與個(gè)人積極參與職業(yè)教育資金支持,企業(yè)或個(gè)人借助政府單位或社會服務(wù)組織對職業(yè)教育的資金支持,能夠全額抵扣應(yīng)繳稅款。
提升職業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。省級行政單位需聯(lián)合人力資源和社會保障機(jī)構(gòu),與價(jià)格監(jiān)管單位共同制定學(xué)校及培訓(xùn)中心的收費(fèi)規(guī)范,并將結(jié)果公開公示。學(xué)校依據(jù)規(guī)定收取的費(fèi)用,要納入統(tǒng)一管理,地方財(cái)政部門必須全額退還給學(xué)校,禁止抵扣公共財(cái)政資金,任何單位都不準(zhǔn)私自扣留或改變用途。堅(jiān)決禁止向?qū)W校無序收取費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度,提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
各級政府需強(qiáng)化對職業(yè)教育領(lǐng)域的關(guān)注，將此納入地方經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步的整體規(guī)劃，置于行政工作的核心位置，協(xié)助職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)克服現(xiàn)實(shí)障礙。要激發(fā)并維護(hù)社會各界參與職業(yè)教育辦學(xué)的熱情，同時(shí)讓行業(yè)單位、企業(yè)實(shí)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與群眾組織在職業(yè)教育發(fā)展中充分展現(xiàn)其功能。強(qiáng)化職業(yè)教育的學(xué)術(shù)探討與政策分析,完善科研及教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè),旨在為職業(yè)教育的整體規(guī)劃與學(xué)校革新提供支撐。
依照法律治理教育,依照法律開展辦學(xué),依照法律實(shí)施管理。各級政府及相關(guān)部門需嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)教育法》與《中華人民共和國勞動法》等法規(guī),強(qiáng)化職業(yè)教育和就業(yè)門檻的法制化進(jìn)程,健全執(zhí)法監(jiān)督體系,增強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)度,提升教育依法治理的程度。必須強(qiáng)化對職業(yè)技術(shù)教育的監(jiān)督考核,各級政府的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)需將職業(yè)技術(shù)教育列為監(jiān)督工作的核心任務(wù)。要提升和優(yōu)化對職業(yè)技術(shù)教育的考核機(jī)制,同時(shí)探索如何借助市場力量與社會參與來開展職業(yè)技術(shù)教育評估。
需要創(chuàng)造支持職業(yè)教育進(jìn)步的環(huán)境。要廣泛傳播職業(yè)教育對國家現(xiàn)代化的重要意義，以及高技能人才的價(jià)值。要在全社會推廣“各行各業(yè)都有精英”的觀念。公司應(yīng)依據(jù)經(jīng)營效益，逐步增加生產(chǎn)和服務(wù)崗位高技能人才的報(bào)酬，尤其是高級技工和技師。要大力舉辦各類職業(yè)能力、技術(shù)比拼賽事,嘉獎職業(yè)教育中的突出集體與優(yōu)秀個(gè)人,從而在全社會營造崇尚、扶持職業(yè)教育的良好風(fēng)氣。
國 ?務(wù) ?院
二二年八月二十四日