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中國這十年來人口增長緩慢，速度比前一個十年低很多，估計到2032年人口增長會停止。國家統(tǒng)計局在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上留學(xué)之路，公布了第六次全國人口普查的核心統(tǒng)計信息。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，內(nèi)地及港澳臺地區(qū)總?cè)丝跀?shù)達到十三億七千零五十三萬六千八百七十五名公民。大陸三十一個省份以及現(xiàn)役軍人的人口數(shù)量為十三億三千九百七十二萬四千八百五十二名個體。依據(jù)常住居民分布情況，人口數(shù)量最多的五個省份分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。

國家統(tǒng)計局局長馬建堂談到，從2000年第五次全國人口普查算起，十年間人口數(shù)量增長了7390萬，增幅達到5.84%，年均增長率為0.57%。這一數(shù)據(jù)相較于1990年至2000年間的年均增長1.07%，降低了0.5個百分點。

馬建堂指出，這一情況顯示中國人口快速增長的局面正獲得有效管理。從1990年至2000年這十年間，國內(nèi)人口數(shù)量總共增加了1.3億。與前十年相比，第二個十年的凈增長人數(shù)大約減少了5600萬，這說明中國的計劃生育政策得到了切實推行。這一政策的實施，也減輕了人口增加給資源環(huán)境帶來的負(fù)擔(dān)。

國家統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人張為民在公開活動結(jié)束后，向本媒體表示，我國的民眾數(shù)量增加態(tài)勢將不斷減緩，推測到2032年左右，國內(nèi)人口規(guī)模可能實現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。同時，通過這次人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有1370萬民眾缺乏正式登記，造成這種現(xiàn)象的因素比較復(fù)雜。

焦點

1 出生人口仍男多女少

人口性別比例正在減少，內(nèi)地三十一個省份和現(xiàn)役軍人的人口里，男性占51.27%，女性占48.73%。全國人口性別比例（以女性為基準(zhǔn)）從二千零年第五次全國人口普查的106.74調(diào)整為105.20。

但是新生兒的性別比例仍然失衡，依據(jù)最新的人口統(tǒng)計初步結(jié)果，以女性為基準(zhǔn)的出生人口性別指數(shù)為118.06，較之2000年的人口調(diào)查數(shù)據(jù)，這一比例增加了1.2個單位。

國家統(tǒng)計局局長馬建堂提及，該數(shù)據(jù)較之2005年人口抽樣調(diào)查的118.59減少了0.53，且與2009年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)119.45相比，降低了1.39。即便如此，118.06的出生人口性別比依然超出正常值。他強調(diào)，必須認(rèn)真對待這些數(shù)字揭示的問題和差異，實施更有效的對策，更加注重對女性的關(guān)懷，同時在職業(yè)機會和薪酬待遇等方面確保性別平等。

2 中國老齡化進程加快

第六次全國人口調(diào)查資料里，中國人口年齡構(gòu)成情況值得關(guān)注。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，內(nèi)地三十一個省份和現(xiàn)役軍人總數(shù)中，零到十四歲人口比例是十六點六；十五歲到五十九歲人口比例達到七十點一四；六十歲及以上人口比例是十三點二六，其中六十五歲及以上人口比例為八點八七。

與上次全國人口調(diào)查數(shù)據(jù)對比，少年兒童人口比例減少了六分之一點二九，勞動年齡人口比例增加了三點三六，老年人口比例提升了二點九三，六十五歲以上人口比例增長了壹點玖壹。

馬建堂談到，自1980年起，老年人口比例持續(xù)上升，兒童人口比例則逐步下降，這種情況引發(fā)社會各界對中國人口政策及計劃生育政策的深入探討。

他承認(rèn)，人口控制政策獲得了全球高度評價，成功減緩了人口數(shù)量急劇上升的勢頭。不過，中國需要關(guān)注人口動態(tài)顯現(xiàn)的若干新狀況、新趨勢，繼續(xù)執(zhí)行控制生育數(shù)量的核心方針，維持現(xiàn)階段適度偏低的生育率，既要考慮短期需求也要著眼未來，通過深入探索和嚴(yán)謹(jǐn)分析，審慎地、循序漸進地改進人口管理措施，全面應(yīng)對人口領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

3 流動人口十年增一億

過去十年，流動人口數(shù)目急劇上升。在內(nèi)地三十一個省份的人口統(tǒng)計里，那些居住地點與戶口登記地點不同的，并且已經(jīng)離開原戶口登記地半年以上的人，同上一次全國人口普查數(shù)據(jù)對比上海雙獨生二胎政策，人數(shù)增加了十一億六千九百九萬五千三百二十七，增幅達到百分之八十一點零三。

當(dāng)前，人口在地域上的分布也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。同2000年的人口普查數(shù)據(jù)對比，東部地區(qū)的人口比例增加了2.41個百分點，而中部、西部以及東北地區(qū)的比例都在減少。根據(jù)馬建堂的解讀，從體現(xiàn)人口流動的統(tǒng)計信息來看，中國的經(jīng)濟實力持續(xù)增強，促使更多的人口從內(nèi)陸的西部區(qū)域向東部經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)遷移和活動。這一現(xiàn)象表明，人口遷移的動向與經(jīng)濟發(fā)展的格局是相互吻合的。人口流動一方面推動了接納地經(jīng)濟的繁榮，緩解了勞動力市場的壓力，另一方面也增加了輸出地的經(jīng)濟收益，優(yōu)化了輸出地的成長環(huán)境。

關(guān)鍵詞1　人口零增長

人口零增長未必是好事

國家統(tǒng)計部門副負(fù)責(zé)人張為民表示，控制人口數(shù)量這一核心政策已獲有效實施，人口數(shù)量增長態(tài)勢將持續(xù)減緩，預(yù)估到2032年左右將實現(xiàn)人口數(shù)量不再增加的狀態(tài)。

陸杰華，北京大學(xué)社會學(xué)系教授及人口學(xué)專家指出上海雙獨生二胎政策，關(guān)于人口零增長的預(yù)期時間雖存在細(xì)微差異，但總體趨勢基本一致，大約在2032年或2033年前后出現(xiàn)，而此前十年前預(yù)測時，零增長的出現(xiàn)被認(rèn)為要到2040年以后，現(xiàn)在這一時間已顯著提前，這與生育數(shù)量減少有直接關(guān)聯(lián)。

在零增長達成之前，人口數(shù)量仍會持續(xù)增加，不過更值得重視的是人口成分的演變，尤其是年齡分布的變動，諸如兒童、勞動力和老年群體的比例，這些因素對于未來能否維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長至關(guān)重要，能否保障投資、消費以及勞動力的穩(wěn)定都是核心議題。

陸杰華對零增長的看法不是簡單的褒貶，他認(rèn)為不能一概而論，過去曾覺得零增長是好事，那時主要考慮人口是消耗資源的人“口”，需要占用糧食等物資，但后來也意識到人口也是人“手”，代表著勞動力和家庭支持，到了零增長并非完全有利，關(guān)鍵要看社會結(jié)構(gòu)的變化情況。

當(dāng)前社會普遍呈現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，就是老年人口比例在持續(xù)上升，與此同時，年輕一代的生育數(shù)量卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，并且高齡老人的數(shù)量增長速度也在不斷加快，這種狀況與所謂的“人口紅利”現(xiàn)象息息相關(guān)，因為新生兒數(shù)量不斷減少，而老年人口數(shù)量不斷增加，這對未來勞動力的供給構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗，特別是考慮到我國目前仍然屬于勞動密集型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。另有一個關(guān)鍵議題，盡管當(dāng)局正在增加對養(yǎng)老領(lǐng)域的資金支持，不過現(xiàn)階段國內(nèi)依舊以家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任為主，子女?dāng)?shù)量減少導(dǎo)致養(yǎng)老保障面臨不足，未來如何維系養(yǎng)老體系是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞2　計劃生育

少生不是說“只生一個”

國家統(tǒng)計局局長馬建堂強調(diào)，必須繼續(xù)執(zhí)行人口控制的核心政策，并且在此前提下，既要考慮當(dāng)下的實際情況，也要著眼未來的發(fā)展，通過深入分析，仔細(xì)考察，審慎地、循序漸進地改進人口管理措施。

陸杰華談到計劃生育政策時指出，長期堅持這一基本國策十分必要，不過以往把計劃生育等同于只生一個孩子的看法正在轉(zhuǎn)變，少生并非意味著“僅有一個”，目的是為了社會能夠持續(xù)發(fā)展，在適當(dāng)限度內(nèi)需要逐步修正，例如把現(xiàn)在“夫妻雙方都是獨生子女”可以生育兩個孩子的規(guī)定，調(diào)整為“一方是獨生子女”即可生育兩個孩子，未來幾年這些政策都會逐步調(diào)整。其實也都提到了日程，有些省份已經(jīng)在著手做這方面的工作。

他堅持，未來必定不會終止人口控制措施，不過雙孩和三孩都屬于人口控制范疇，依照研究人員的推測，十載以內(nèi)或許還要再久些，全國上下，不論城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，不論是一孩家庭還是多孩家庭，均能廣泛選擇生育兩個孩子在轉(zhuǎn)變期間，過程通常是逐步的，比如從“雙獨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为殹保枰^察政策長期積累的影響，倘若立刻全面允許生育二孩，人口零增長的時間點就不一定是2032年，或許會延后。

關(guān)于各地區(qū)的方針策略，陸杰華指出，生育控制法規(guī)均由各省自主擬定，各省都對生育狀況實施長期觀察，涵蓋生育率等各項指標(biāo)的變化，據(jù)此判斷是否需要實施方針的修正或補充，但不會全國統(tǒng)一放開，肯定會分階段逐步推進。

部分生育水平偏低的區(qū)域，例如上海、北京、天津以及城市化進程較快的地帶，生育水平確實不高，應(yīng)當(dāng)著手進行調(diào)節(jié)。生育水平維持在1.8附近是一個關(guān)鍵點，這些區(qū)域的生育水平相對較低，必須加以改進。

關(guān)鍵詞3　流動人口

地區(qū)經(jīng)濟受制于人口流動

國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，那些居住地點與戶口登記地點不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并且已經(jīng)離開戶口登記地半年以上的人口數(shù)量，較第五次全國人口普查時增加了81.03%。

發(fā)達區(qū)域因為存在眾多人口遷徙者，所以并不感到勞動力短缺，也就無需調(diào)整人口管理措施。陸杰華指出，這些區(qū)域所獲得的人口優(yōu)勢完全依賴于外來人員，而這類勞動力并非長期穩(wěn)定，未來一旦他們開始流動，將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生顯著作用。

他以北京為參照，覺得北京的人口優(yōu)勢只是階段性的、短暫的，若不處理雙軌體制的難題，這些人很難在城市扎下根，目前一千多萬基本上都是青壯年群體。

陸杰華指出，當(dāng)前我國人口達到13.39億，其中兩個規(guī)模超過一億的群體必須引起重視，分別是“流動人口”和“老齡人口”。他強調(diào)，流動人口的融入狀況最為關(guān)鍵。他認(rèn)為，有兩億多的流動人口，只有遷入環(huán)節(jié)，卻缺乏促進融合的制度設(shè)計，這一問題未來可能會非常嚴(yán)重。

公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)資源分配的公平性，雖然未來五年或十年完全消除戶籍居民與外來人口間的界限比較困難，但必須設(shè)定明確的時間節(jié)點，逐步縮小他們在福利和服務(wù)方面的差距，使外來者能融入社區(qū)，成為維護社會秩序的積極力量，有助于增強整體社會的安定性。

有1370萬人沒有戶籍登記，陸杰華指出，雖然這部分人在總?cè)丝谥斜壤淮螅c以往統(tǒng)計時存在瞞報漏報現(xiàn)象有關(guān)，部分人群可能存在不申報的情況，例如因繳納社會撫養(yǎng)費而未登記出生的孩子

而政府部門承擔(dān)公共事務(wù)，需要匯集民眾的各類資料，其中超計劃生育的占比估計很高。當(dāng)前公共政策多按人頭分配資源，例如教育醫(yī)療領(lǐng)域，這會形成一個龐大的受益群體，未來需逐步處理該狀況。